本報記者 吳文博

　　河北秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)中的一員“老將”，從1984年到2014年，在30年的探索發(fā)展中，上萬戶以耕種、漁業(yè)為生的老百姓的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)區(qū)用一件件貼近民心的舉措，實現(xiàn)了從農(nóng)民向市民身份的蛻變，讓農(nóng)民在城市化的進程中有了立足之地。

　　“從制度上解決征地矛盾”

　　秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從1984年獲批，其間歷經(jīng)幾次擴區(qū)，先后劃入87個行政村，6萬多農(nóng)民。隨著開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，征地拆遷涉及到區(qū)內(nèi)的大部分農(nóng)村。

　　誤解，抱怨，排斥，抵抗……在這里也遇到了在全國開發(fā)區(qū)普遍存在的共性問題，開發(fā)區(qū)政府意識到，搞開發(fā)的最終目的就是讓老百姓受益，解決不了老百姓的生存問題和后顧之憂，發(fā)展將阻礙重重。

　　“必須從制度上解決農(nóng)民因征地拆遷帶來的矛盾問題！”開發(fā)區(qū)管委會主任胡英杰認為。

　　面對失去土地和房屋的農(nóng)民，開發(fā)區(qū)制定了一系列實實在在的惠民政策。如對農(nóng)民（漁民）到開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)外從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行獎勵，其中承租大田每畝獎勵100元，大棚菜田每畝獎勵1000元，最高每戶不超過5000元。漁民租用區(qū)外海域1000畝以上并安置從事養(yǎng)殖業(yè)漁民20戶以上的組織者，一次性獎勵3萬元。

　　渤海鄉(xiāng)小劉莊村農(nóng)民從20世紀(jì)80年代中期開始養(yǎng)雞，許多村民經(jīng)過籌備都辦起了大型養(yǎng)殖場，走上規(guī)模養(yǎng)殖的道路。2003年11月，小劉莊村土地全面被征，與其他村不同的是，面對征地這一巨大動作，小劉莊村的百姓卻沒有太大排斥和抵觸，先行一步的養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)使他們的生活脫離了對土地的依賴。

　　簡單實惠的扶持政策，讓這里的農(nóng)民在失去土地之后看到了新的希望，找到了走向富裕的路子。

　　養(yǎng)老保險全覆蓋解決后顧之憂

　　農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城市化的跨越，還要面臨一個重要問題：養(yǎng)老。城里人退休了可以拿到養(yǎng)老金，從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的這些人應(yīng)該怎么辦？

　　1995年，秦皇島開發(fā)區(qū)為失地農(nóng)民每人每月發(fā)放100元生活補助，以后經(jīng)過幾次調(diào)整，2013年按每人每月180元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，此后建立動態(tài)調(diào)整機制。從2008年開始，秦皇島開發(fā)區(qū)為失地人員（男45歲以上，女40歲以上）辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，保證他們將來再達到退休年齡后能領(lǐng)到退休金。

　　此外，2011年初，開發(fā)區(qū)按照河北省城中村居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的政策，在財力十分緊張的情況下，投入1.12億元財政補貼，一次性把3241名失地超齡老人納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系，辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

　　這一舉措不僅解除了城鎮(zhèn)職工的后顧之憂，也實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)失地人員養(yǎng)老保險的全覆蓋，徹底解決了他們的后顧之憂。

　　新型農(nóng)村社區(qū)邢莊家園坐落在開發(fā)區(qū)中心位置，周圍企業(yè)多，年輕人白天都在外面上班，老人們空巢在家。2011年，為了解決老人們“白天無人管，小病消災(zāi)難治理”問題，村委會把將近1000平方米的辦公用房騰出來，改造成老年幸福院。考慮到老人們行動多有不便，村委會還為75周歲以上的老人提供免費午餐。

　　如今，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系、辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的老人們每人每月能拿到1300多元，兩位老人就是2600多元，生活足以無憂。有的還用養(yǎng)老保險的錢資助孩子們的生活。

　　“讓老百姓自己動起手來”

　　邢莊村村民張策，做夢也沒想到，48歲的他，居然能被人社局安排在辦事處當(dāng)門衛(wèi)。

　　近些年，為了解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，秦皇島開發(fā)區(qū)管委通過采取“清崗”、“騰崗”等舉措，將行政機關(guān)和事業(yè)單位的后勤、綠化、門衛(wèi)等崗位原有不符合公益性安置條件的人員全部清退，換成了失地農(nóng)民。

　　“單純依靠獎勵政策并不能完全滿足老百姓的經(jīng)濟需求，只有讓那些擁有一技之長和缺少一技之長的老百姓自己‘動起手來’，在財政支持的基礎(chǔ)上實現(xiàn)‘自我創(chuàng)造’，才能讓老百姓生活越來越好?！睍r任開發(fā)區(qū)工委書記田永生告訴記者。

　　解決青年人的就業(yè)問題，是開發(fā)區(qū)幫助農(nóng)民就業(yè)的另一個重要方面。

　　為了及時準(zhǔn)確掌握每個村子的青年就業(yè)情況，開發(fā)區(qū)在全區(qū)87個村子里安排了勞動保障信息員。對于初中畢業(yè)沒有升入高中的學(xué)生，人社局負責(zé)與秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)校等15家職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，對這些人群實行定向委培，學(xué)費實行財政補貼，每年按80%的比例報銷。通過這個方法，讓眾多農(nóng)家子弟學(xué)到一技之長，找到了穩(wěn)定工作。