為確保經(jīng)濟復(fù)蘇、提升戰(zhàn)略領(lǐng)域競爭力以及完善統(tǒng)一市場，歐盟終于祭出未來投資計劃的大旗。12月10日，歐盟委員會會同歐洲投資銀行發(fā)布了《關(guān)于歐洲投資的特別工作組報告》。該報告對其11月26日公布的《歐洲投資計劃（2015~2017年）》作了進(jìn)一步補充，并提供了至2020年推進(jìn)歐盟層面及28個成員國有關(guān)投資項目的細(xì)化方案，顯示新周期內(nèi)促進(jìn)投資將成為歐盟提振經(jīng)濟的首要政策舉措，這將給中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇。

　　歐盟復(fù)蘇提速亟盼投資拉動

　　過去5年（2009年~2013年），歐盟經(jīng)歷了國際金融危機和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機的雙重煎熬，經(jīng)濟在2009年同比下降4.5%，2012年同比下降0.4%。盡管2014年的經(jīng)濟增長預(yù)期為增長1.3%，但歐盟復(fù)蘇程度遠(yuǎn)不及美國等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，且就業(yè)狀況至今仍未恢復(fù)到國際金融危機爆發(fā)前的水平。

　　自2009年底歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，歐盟將結(jié)構(gòu)性改革、財政鞏固和投資促進(jìn)作為支撐經(jīng)濟增長的三大政策性支柱。5年來，結(jié)構(gòu)性改革和財政鞏固兩項政策得到了較好的執(zhí)行。以勞動力市場和養(yǎng)老制度改革為主的結(jié)構(gòu)性改革在歐盟國家普遍展開，尤其是發(fā)生危機的國家。得益于結(jié)構(gòu)性改革，歐盟勞動力市場的靈活性明顯增強，經(jīng)濟逐漸擺脫高福利的羈絆，競爭力開始上升。與此同時，財政鞏固使得歐盟公共財政重新走上健康軌道，金融層面出現(xiàn)動蕩的潛在不穩(wěn)定因素得以消除。2013年和2014年歐元區(qū)財政赤字占GDP的比重分別為2.9%和2.6%，連續(xù)兩年低于3%的門檻值。

　　但與結(jié)構(gòu)性改革和財政鞏固政策取得的成果形成鮮明對照的是，過去5年歐盟投資的表現(xiàn)并不盡如人意，成為歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的主要原因之一。據(jù)歐盟統(tǒng)計，歐盟28國2013年合計投資額為2.606萬億歐元，較國際金融危機爆發(fā)前的2007年減少4340億歐元，降幅達(dá)到14%。其中西班牙和意大利的降幅最大，分別減少31%和22%。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，房地產(chǎn)業(yè)投資下跌幅度最大，2013年較2007年下降77%。2013年，歐盟投資總額占GDP的比重為19.3%，較其長期投資水平低2個百分點。這意味著維持歐盟經(jīng)濟的可持續(xù)增長尚有2300億~3700億歐元的投資缺口。固定資產(chǎn)投資不足，短期而言影響私人投資者信心，拖慢經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步，長期而言將對歐盟經(jīng)濟競爭力造成潛在負(fù)面影響。

　　五大投資方向指引未來發(fā)展

　　歐盟工作組報告將2014年~2020年歐盟層面和成員國層面的總計2000個投資項目清晰地展現(xiàn)在私人投資者面前。這些項目涉及知識創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、能源聯(lián)盟、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、資源及環(huán)境5個領(lǐng)域，投資金額將達(dá)1.3萬億歐元。歐盟選取上述5個領(lǐng)域作為戰(zhàn)略投資重點，體現(xiàn)了其對未來經(jīng)濟發(fā)展的考量。

　　一是鞏固戰(zhàn)略領(lǐng)先地位。如知識、創(chuàng)新領(lǐng)域。歐盟要加大有關(guān)影響下一代教育質(zhì)量和商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的大規(guī)模研發(fā)投入，例如清潔高效的能源技術(shù)（包括早期階段低碳技術(shù)）、環(huán)境技術(shù)（尤其是水安全方面），以及可替代燃料和綠色交通、新型藥物、老齡化產(chǎn)業(yè)、食品安全等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒅饕揽空藏斦耐度搿？紤]到對于從基礎(chǔ)研究走向市場化過程中的研發(fā)，其前期科學(xué)、商業(yè)和技術(shù)方面的風(fēng)險經(jīng)常導(dǎo)致私人投資者望而卻步，歐盟成立了研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI），確定了48個研發(fā)項目，并將為此投資100億歐元。此外，歐盟也將加大對其擁有的中高端先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，如汽車、海事、航空航天、工程、化工、制藥和清潔能源技術(shù)等。歐盟至今仍在上述產(chǎn)品的全球貿(mào)易中居于領(lǐng)先地位，但正受到來自美國、日本、韓國和中國等日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二是加大對未來發(fā)展方向的投入。如數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。根據(jù)工作組報告，2013年，歐盟使用30兆寬帶服務(wù)的人群占其總?cè)丝诘谋戎厣仙?0%，但只有3%的家庭使用100兆寬帶服務(wù)。歐盟的目標(biāo)是到2020年使全體居民都能使用30兆寬帶服務(wù)，50%的居民可以使用100兆寬帶服務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，2014年~2020年，歐盟預(yù)計每年需要投入300億歐元的資金，一方面加強在人口密度相對較低地區(qū)的寬帶建設(shè)；另一方面通過投資大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等項目刺激居民需求，提高要素生產(chǎn)力。

　　三是保障能源安全和改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。如能源聯(lián)盟和交通領(lǐng)域。在能源領(lǐng)域，歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟增長和保持競爭力離不開安全和可持續(xù)的能源供給。烏克蘭危機顯示，對進(jìn)口能源的過分依賴不僅影響貿(mào)易平衡，而且將損害歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力和消費者福利。作為全球氣候變化議題的主要倡導(dǎo)者，歐盟需在碳減排方面作出表率，同時也需解決其內(nèi)部發(fā)展的能源安全問題。未來3年，歐盟在能源領(lǐng)域每年需投入2050億歐元，涉及可再生能源發(fā)電及電網(wǎng)改造、建筑能效提高與工業(yè)（鋼鐵、水泥和化工）能效改善。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相關(guān)投資短期可促進(jìn)歐盟經(jīng)濟的增長，長期將帶來穩(wěn)定的回報。長期以來，歐盟交通系統(tǒng)投資約占GDP的1%，國際金融危機爆發(fā)后降至0.7%。歐盟交通系統(tǒng)投資以政府為主導(dǎo)，但是在收費公路、港口和機場項目方面，私人投資者參與度較高。歐盟的目標(biāo)是建立一個四通八達(dá)的交通網(wǎng)，增強歐盟內(nèi)部市場的凝聚力，但目前主要障礙是在鐵路信號和航空管理方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)或是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，政府對項目的管理能力不足以及私人投資者融資能力有限，也在一定程度上導(dǎo)致歐盟交通網(wǎng)構(gòu)建存在困難。未來歐盟在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將不僅側(cè)重于改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件，如2020年之前投資超過6000億歐元建設(shè)9條跨境交通運輸走廊（屬于歐盟跨境交通運輸網(wǎng)絡(luò)TEN-T），而且還包括采用低碳、環(huán)境友好的技術(shù)對商業(yè)中心和城市交通進(jìn)行智能化改造。

　　多項舉措相助計劃推進(jìn)

　　總體看，歐盟委員會此次公布的投資計劃，較2012年6月公布的總額為1200億歐元的《增長契約》更具可行性。這主要表現(xiàn)在以下幾點：

　　第一，歐盟層面極為重視。該計劃是新一屆歐盟委員會上任伊始主推的一項重要工作。在歐盟經(jīng)濟增長的政策重心已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向投資拉動的關(guān)鍵時期，歐盟委員會賦予該計劃重要的戰(zhàn)略意義，并與歐洲投資銀行一道作為主要戰(zhàn)略合作者，以強化對項目實施的統(tǒng)籌主導(dǎo)。與之相比，歐盟2012年6月推出投資計劃時，整個歐盟政策的重心仍然放在財政鞏固和結(jié)構(gòu)性改革方面，且相關(guān)倡議首先由法國提出，而不是歐盟層面提出，在執(zhí)行力層面存在不足。

　　第二，實施輔助措施更多。按照歐盟計劃，首先將在2015年6月之前成立歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI），基金可以投資風(fēng)險性更大的投資項目，并吸引包括成員國、國家促進(jìn)銀行、地區(qū)政府和私人投資者參與。其次通過獨立專家對項目進(jìn)行篩選，按照對歐盟的重要程度、經(jīng)濟社會可行性及2015年~2017年資金到位情況，確定歐盟將予以資助的項目。再次，2015年10月前，歐盟委員會將完成在28個成員國的推介活動，不僅介紹有關(guān)投資項目的篩選標(biāo)準(zhǔn)和過程、確定技術(shù)援助中心為項目發(fā)起人、投資者及公共管理當(dāng)局將提供何種服務(wù)等信息，而且將通過推介活動凝聚消除投資監(jiān)管壁壘改革的政治共識。除此之外，歐盟委員會打算通過歐盟學(xué)期制度，推動成員國消除影響投資環(huán)境的障礙和瓶頸。

　　第三，投資項目比較清晰。此次不僅有歐盟委員會提出的投資項目，而且包括歐盟28個成員國提出的項目，根據(jù)緊迫程度，擬于2015年~2017年實施項目的投資總額將達(dá)5000億歐元。按性質(zhì)分類，這些投資項目一方面主要包括由公共部門和大型公司進(jìn)行的長期戰(zhàn)略性投資項目，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源聯(lián)盟投資均將達(dá)GDP的29%，知識、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟投資占18%，社會基礎(chǔ)設(shè)施（教育培訓(xùn)、醫(yī)療、城市服務(wù)設(shè)施改造）投資占15%，資源（水資源）與環(huán)境投資占9%；另一方面，鑒于中小企業(yè)和中型資本化企業(yè)吸納了歐盟私人部門超過2/3的就業(yè)，歐盟的投資計劃也納入了中小企業(yè)和中型資本化企業(yè)發(fā)展的投資項目，涉及中小企業(yè)創(chuàng)立股權(quán)投資、微型貸款、研發(fā)項目貸款、原始風(fēng)險資本注入等。

　　第四，融資來源較有保障。作為重要的配套措施，歐盟委員會將于2015年6月前設(shè)立210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，并以其為主體，成為實施計劃的“種子基金”。該基金由歐盟預(yù)算及其正在實施的“連接歐洲設(shè)施”（CEF，交通、能源和電信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通）、“地平線2020”（Horizon2020，創(chuàng)新與研發(fā)科研規(guī)劃）組成。此外，歐盟正在實施的“中小企業(yè)競爭力”（COSME）項目、歐洲投資基金（EIF，專門為中小企業(yè)和中型資本化公司提供較高金額的股權(quán)投資，或以高質(zhì)量證券化方式為中小企業(yè)貸款提供額外擔(dān)保），歐盟結(jié)構(gòu)投資基金也可根據(jù)需要提供融資，甚至可成立歐洲長期投資基金（ELTIF，由私人投資者和國家促進(jìn)銀行投資）。在多個投資項目和基金的共同帶動下，歐盟未來3年投資有望顯著增長，并拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。但相關(guān)措施能否達(dá)到歐盟期望的提振效應(yīng)，則有賴于其能否進(jìn)一步改善經(jīng)濟發(fā)展及投資環(huán)境，以吸引更多私人投資。

　　中企入歐機遇凸顯

　　國際金融危機和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)后，中國對歐盟投資出現(xiàn)了快速增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國企業(yè)對歐投資存量從2009年底的62.8億美元猛升至2013年底的401億美元，增長了538.5%。進(jìn)入2014年，隨著意大利私有化進(jìn)程加快、英國基礎(chǔ)設(shè)施改造需求增大，中國對歐盟投資出現(xiàn)新一輪高潮，1~9月投資額約為89.1億美元，同比增長超過1倍。

　　歐盟此次推出大規(guī)模投資計劃，給中國企業(yè)進(jìn)入歐盟市場提供了一個絕好機會，有望掀起中國對歐盟投資新一輪高潮。在交通、能源、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，中國企業(yè)具備資金、技術(shù)和經(jīng)驗，完全有實力參與歐盟的投資計劃。下一步，應(yīng)積極落實中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤及中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成的一系列重要成果，西歐市場（尤其是英國、意大利、葡萄牙和希臘等）和東歐市場（波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞及巴爾干國家）并重，將中國與中東歐合作、中國與歐盟合作有機結(jié)合，進(jìn)一步深化中歐在投資領(lǐng)域的合作，推動中歐關(guān)系取得新發(fā)展。

　?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部研究院歐洲研究部副主任）