■陳少?gòu)?qiáng)

　　廠辦大集體、殼企業(yè)、三供一業(yè)等歷史遺留問(wèn)題，是國(guó)企改革不徹底的產(chǎn)物，如果不及時(shí)給予關(guān)注并妥善處理，將給嚴(yán)重影響國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程，甚至激化社會(huì)矛盾。應(yīng)在分析國(guó)企改革歷史遺留問(wèn)題難以解決的歷史和現(xiàn)實(shí)原因基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出解決方案。

　　國(guó)企改制歷史遺留難以解決，主要有四方面原因。一是改革頂層設(shè)計(jì)關(guān)注效率而忽視社會(huì)公平。《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》(國(guó)函【2005】88號(hào))提出的總體目標(biāo)是：通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問(wèn)題，并適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)。

　　在總體指導(dǎo)目標(biāo)中，國(guó)家僅僅將廠辦大集體作為國(guó)有企業(yè)減負(fù)和增效的一種手段，沒(méi)有考慮到廠辦大集職工權(quán)益的維護(hù)。國(guó)家改革的思路實(shí)際上還是注重國(guó)企經(jīng)濟(jì)效率的提升，而對(duì)社會(huì)公平和人的福利水平的提升關(guān)注不夠。這種狀況一直持續(xù)到《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)而開(kāi)始改變。

　　二是國(guó)企改革快速推進(jìn)而導(dǎo)致改革成本高企。以國(guó)有企業(yè)最為集中的東三省為例，經(jīng)過(guò)近10年的改革，地方國(guó)有企業(yè)無(wú)論其規(guī)模還是數(shù)量都顯著減少，其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的作用已明顯下降。以前依賴于主辦國(guó)有企業(yè)的廠辦大集體，絕大部分因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而被淘汰出局，成為無(wú)主辦企業(yè)、無(wú)資產(chǎn)和無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)企業(yè)”，這些企業(yè)因拖欠職工工資、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、傷殘就業(yè)補(bǔ)助等內(nèi)債而無(wú)法破產(chǎn)，由此將企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給主辦的國(guó)有企業(yè)。東三省在改革攻堅(jiān)中，廠辦大集體企業(yè)數(shù)量多，涉及上百萬(wàn)人的社會(huì)保障問(wèn)題，“三無(wú)企業(yè)”及其相關(guān)問(wèn)題的解決，給地方政府和國(guó)有企業(yè)帶來(lái)很大的壓力。

　　三是相關(guān)主體責(zé)任劃分不清。中央政府和地方政府之間、地方政府和中央企業(yè)之間的責(zé)任劃分不明確，給國(guó)企改革帶來(lái)阻力。

　　中央政府和地方政府的政策責(zé)任不清。國(guó)家在解決廠辦大集體人員安置中的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有制定明確的政策，而讓地方自行解決或者讓符合條件的地方優(yōu)先解決，這給政策操作帶來(lái)很大難度，也容易激化社會(huì)矛盾。如未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的自行核銷。為解決廠辦大集體職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家要求對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)給予了核銷的政策，但人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院開(kāi)展廠辦大集體改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求對(duì)于未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廠辦大集體職工和退休人員，要按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)將他們納入基本養(yǎng)老保障范圍。這實(shí)際上將核銷廠辦大集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)的資金由各省自行掌握。如果執(zhí)行這項(xiàng)政策，地方政府的社?；痣y以承受，甚至?xí)绊懧毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常發(fā)放。作為變通，地方政府大多采用試點(diǎn)時(shí)的政策解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題，由職工按照個(gè)體工傷者政策繳費(fèi)續(xù)保。由于絕大多數(shù)廠辦大集體職工生活很困難而的無(wú)力繳費(fèi)，導(dǎo)致廠辦大集體職工無(wú)法正常辦理退休手續(xù)。

　　地方政府和中央企業(yè)的責(zé)任不清。在全面推進(jìn)央企分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）中，央企認(rèn)為“三供一業(yè)”不屬于企業(yè)的職能，理應(yīng)移交給地方政府，而地方政府則認(rèn)為，央企“三供一業(yè)”移交是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的管網(wǎng)資金投入，在當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的情況下，地方政府心有余而力不足。可以說(shuō)，“三供一業(yè)”移交工作千頭萬(wàn)緒，“剪不斷、理還亂”，幾乎成為無(wú)解的難題。

　　四是配套政策不到位。以前政策性破產(chǎn)企業(yè)所辦醫(yī)院和央企、鐵路系統(tǒng)醫(yī)院的分離實(shí)行成建制移交，人員享受事業(yè)單位編制。一些央企下放醫(yī)院等單位時(shí)，如果不采取過(guò)去的辦法，企業(yè)和職工有意見(jiàn)。如果繼續(xù)沿用以前的做法，又受到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員編制總量控制的限制，影響國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)剝離工作的進(jìn)程。(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任)