延續(xù)2014年中央一號文件的主題，日前閉幕的中央農村工作會議指出，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　專家表示，從國際經驗來看，一個國家現(xiàn)代化過程中，是農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化四化同步發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化作為經濟增長的引擎，要對農業(yè)發(fā)展發(fā)揮扶持帶動作用，為農村提供市場，要素向農村進行配置和轉移，形成工農互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

　　●南方日報駐京記者 趙曉娜

　　農業(yè)現(xiàn)代化仍待突破

　　會議指出，農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。隨著國內外環(huán)境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

　　農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化相比，我國農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這種滯后表現(xiàn)在農業(yè)勞動生產率與其他產業(yè)差距較大，并且仍在繼續(xù)擴大；資源利用率方面，只重視籽粒的利用，秸稈等其他產品的綜合利用率不高。

　　宋洪遠向記者表示，過去農業(yè)主要拼資源、拼消耗，建立在要素和資金的投入基礎上，可持續(xù)發(fā)展能力不足。如何使我國農業(yè)從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，這是推進農業(yè)現(xiàn)代化必須要解決的問題。

　　“總體而言，農業(yè)發(fā)展就是要實現(xiàn)高效、安全、可持續(xù)?！彼魏檫h向南方日報記者表示。會議要求，堅定不移走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　保障糧食安全是首要任務

　　會議強調，推進農業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。好消息是，今年以來，我國糧食產量實現(xiàn)“十一連增”，農民增收實現(xiàn)“十一連快”，農村民生改善取得重大進展。

　　而另外一個現(xiàn)狀是，伴隨我國生產成本上升，國內主要農產品價格超過進口價格。據(jù)統(tǒng)計，從2010年起，中國糧食價格全面高于國際市場離岸價。目前國內糧食價格整體高于國際市場10%到30%左右。國內國際糧食價差讓中國進口糧食成為市場必然行為。

　　對此，會議要求用好國內國際兩個市場兩種資源，健全國際農業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農業(yè)對外合作方式。

　　糧食安全歸根結底，就是保供給、保平衡的問題。2014年中央一號文件就提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”這一基本戰(zhàn)略要求。專家認為，“以我為主”，就要求立足國內生產，確保生產能力。然而糧食豐欠有所波動，就需要適度進口。

　　宋洪遠認為，在農業(yè)全球化的背景下，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就需要全球視野，在全球范圍內實現(xiàn)資源配置，適度進口參與全球資源配置對國內農業(yè)產業(yè)將形成壓力，促進國內農業(yè)產業(yè)轉方式、調結構，有助于提高國內產業(yè)的競爭力。

　　農地確權再選8—10個省試點

　　不過，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全上，就需要國內農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。會議指出，大力發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)，并加大農業(yè)政策和資金投入力度，創(chuàng)新農業(yè)投融資機制，確保農業(yè)投入只增不減。

　　“農業(yè)的生產尤其是種植業(yè)的生產，規(guī)模上確實是有一個‘度’的概念?！彼魏檫h說，這個“度”就在投入產出關系。也就是說，農業(yè)規(guī)模經營并非規(guī)模越大效益越好，在一定拐點投入產出率會有所下降，在單位面積產量和成本間有一個平衡點。

　　值得關注的是，會議專門提出，要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，堅持以糧食和農業(yè)為主，堅決禁止耕地“非農化”。實際上，作為土地經營權有序流轉的基礎性工作，我國土地承包經營權確權登記試點工作早已起步。

　　同步召開的全國農業(yè)工作會議則透露，2015年我國土地承包經營權確權登記頒證試點將進一步擴大，再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。

　　這意味著，全國超過四分之一的農地承包經營權明年有望獲得確權頒證，未來土地流轉將更加順暢。

　　兩項挑戰(zhàn)

　　1 國內主要農業(yè)產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升

　　2 農業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張

　　五項重點

　??？大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化

　??？積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營

　??？建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)

　??？加大農業(yè)政策和資金投入力度

　　？用好兩個市場兩種資源

　　四大亮點

　　1 由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章

　　2 把產業(yè)鏈、價值鏈引入農業(yè)，促進一二三產業(yè)融合互動

　　3 發(fā)展適度規(guī)模經營，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”

　　4 推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進

　?。ǜ鶕?jù)2014年中央農村工作會議整理）