本報(bào)記者簡(jiǎn)承淵

　　為什么農(nóng)村發(fā)生違法案件，受害農(nóng)民往往選擇私了而不訴諸法律？為什么農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，首選上訪之路而不是法律途徑？

　　依法治國(guó)，是十八屆四中全會(huì)提出的法治思維與主張，是保障國(guó)家健康發(fā)展的基石。作為中國(guó)社會(huì)的末梢神經(jīng)，農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主法治進(jìn)程尤為重要，但是在缺少法治傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，這項(xiàng)工作依然艱巨。

　　農(nóng)民“不知法”、“不懂法”導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄

　　王太吉是一名在校大學(xué)生，也是華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院2014年“百村觀察”項(xiàng)目“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查調(diào)研員，項(xiàng)目組像他這樣的學(xué)生有200多人，分布在全國(guó)31個(gè)省市。王太吉參與調(diào)查的地點(diǎn)是甘肅省隴西縣趙家岔村?！斑@里村民的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法律知識(shí)的了解甚少?！蓖跆f(shuō)，絕大多數(shù)村民有“冤死不告狀”的固有觀念，發(fā)生糾紛很少求助于法律，一般會(huì)選擇各自都熟悉的中間人或族內(nèi)長(zhǎng)輩說(shuō)和了結(jié)。

　　“農(nóng)民是否依法維權(quán)在一定程度上與農(nóng)民的法律認(rèn)知水平有關(guān)。如果農(nóng)民對(duì)法律一無(wú)所知，那么當(dāng)其利益受到侵犯時(shí)，法律途徑自然不是農(nóng)民維權(quán)的首選途徑?！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)徐勇對(duì)此作出解釋。徐教授是上述“農(nóng)村法治建設(shè)”專題調(diào)查負(fù)責(zé)人。

　　來(lái)自于該項(xiàng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查數(shù)據(jù)）顯示，在受訪的3993位農(nóng)民中，四成多農(nóng)民不知曉《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》?？梢?，“不知法”是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的一個(gè)重要原因。

　　“農(nóng)民‘不知法’直接導(dǎo)致農(nóng)民‘不懂法’，這也是農(nóng)民無(wú)意依法維權(quán)的原因之一?！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院任路博士說(shuō)。

　　人治思想根深蒂固，農(nóng)民認(rèn)為錢和權(quán)比法更能解決問(wèn)題

　　不容忽視的是，即便一部分農(nóng)民“知法”、“懂法”，但在維權(quán)活動(dòng)中仍存在“知法不用法，維權(quán)不依法”的問(wèn)題。原因又在哪里呢？

　　“受人治思想的影響，在許多農(nóng)民的觀念中，法律是‘死’的，人是‘活’的，人比法律更可靠，在遇到問(wèn)題時(shí)，更愿意找人、找關(guān)系，而不愿意按照法律規(guī)范來(lái)解決問(wèn)題?！毙煊抡f(shuō)。

　　“打架之前先摸摸錢袋子?！痹诤笔“碴懯欣畹赕?zhèn)某村，調(diào)研員陳業(yè)烽告訴記者，2013年該村共發(fā)生糾紛17起，最終都是通過(guò)錢解決了問(wèn)題。

　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授認(rèn)為，部分基層干部知法犯法、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的情況也影響了農(nóng)民對(duì)法治社會(huì)的認(rèn)同?！霸谵r(nóng)民看來(lái)，法律執(zhí)行過(guò)程中，一方面‘權(quán)大于法’，另一方面‘錢大于法’?！闭{(diào)查數(shù)據(jù)顯示，七成多農(nóng)民認(rèn)為“錢大于法”，這在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)民不愿推開依法維權(quán)的大門。

　　更值得關(guān)注的是，由于對(duì)法律的信任感較弱，部分村民在自身權(quán)益受到侵害時(shí)會(huì)選擇訴諸暴力來(lái)解決問(wèn)題。“這說(shuō)明法治基礎(chǔ)薄弱，依法維權(quán)無(wú)門也容易導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定因素的集聚與爆發(fā)?！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副教授熊彩云說(shuō)。

　　打官司“太麻煩”或“太費(fèi)錢”，成為農(nóng)民依法維權(quán)的障礙

　　除了法治運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)法不公外，法律本身程序復(fù)雜是影響農(nóng)民依法維權(quán)的重要因素。在陜西省洛南縣洛源鎮(zhèn)某村，不少村民向調(diào)研員李敏反映村低保分配不均，“我建議通過(guò)法律來(lái)尋求解決，村民卻表示這樣做太麻煩?！崩蠲粽f(shuō)。

　　“目前農(nóng)村依法治理的基礎(chǔ)仍不牢固。”華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士張利明在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，51.5%的農(nóng)民不愿意依法維權(quán)的原因是“打官司太麻煩”，13.93%的農(nóng)民不愿意依法維權(quán)的原因是“沒(méi)錢打官司”。由于通過(guò)法律維權(quán)需要耗費(fèi)一定的人力物力財(cái)力來(lái)進(jìn)行訴訟，而現(xiàn)實(shí)中訴訟又充滿不確定性，這在很大程度上動(dòng)搖了農(nóng)民依法維權(quán)的想法。

　　“這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)該動(dòng)用社會(huì)力量來(lái)健全農(nóng)村法律援助服務(wù)和普法教育，降低農(nóng)民依法維權(quán)的成本?！毙煊抡f(shuō)，“目前農(nóng)村的法治建設(shè)活動(dòng)主要依賴政府及村委會(huì)的組織，服務(wù)的主體非常單一，社會(huì)組織及農(nóng)民自發(fā)的力量未能有效參與。”

　　記者認(rèn)為，落實(shí)依法治村絕不是朝夕之功，如何讓農(nóng)民知法、懂法，如何讓農(nóng)民能更方便地運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益，需要從國(guó)家制度、法律層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要全社會(huì)主動(dòng)參與，才能真正實(shí)現(xiàn)“依法治村”，民富村安。