本報(bào)記者 宋振峰

　　甘肅，草食畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，牛、羊產(chǎn)業(yè)在全國(guó)排名分別為第11位、第5位。

　　甘肅，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)方興未艾，躋身于我國(guó)“西菜東調(diào)”“北菜南運(yùn)”的五大商品蔬菜基地之一。

　　誰(shuí)能想到，對(duì)于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱的我省來(lái)說(shuō)，兩大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生質(zhì)的提升，只用了短短幾年時(shí)間。

　　如果要問(wèn)一個(gè)為什么，答案說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，那就是惠農(nóng)政策找準(zhǔn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，財(cái)政支持找準(zhǔn)了撬動(dòng)銀行、社會(huì)資本的著力點(diǎn)，各方合力喚起了千家萬(wàn)戶的發(fā)展熱情，從而積小流成澎湃江河。

　　但不簡(jiǎn)單的是，決策者和實(shí)施者不斷的探索和豐富的實(shí)踐。

　　惠農(nóng)資金哪里來(lái)？

　　——中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的強(qiáng)力支持，我省財(cái)政投入的不斷傾斜，讓隴原農(nóng)民致富信心倍增

　　涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村全村700多戶人，2012年以前，養(yǎng)的羊只有2000多只。如今，已達(dá)9000多只。

　　村子還是那個(gè)村子，村民仍是那些村民。村民養(yǎng)羊的積極性，為啥一下子增長(zhǎng)了起來(lái)？

　　村支書(shū)馬元告訴記者，剛開(kāi)始沒(méi)人養(yǎng)羊。政府出臺(tái)了扶持政策，一個(gè)60平方米的養(yǎng)殖暖棚，補(bǔ)5000元。在實(shí)打?qū)嵉募?lì)下，村民合伙建起了養(yǎng)殖小區(qū)?！爱?dāng)時(shí)報(bào)名的人多，沒(méi)法子，只好抓鬮?！瘪R元說(shuō)。

　　“給蜻蜓村插上騰飛翅膀的財(cái)政投入，正是來(lái)自于中央財(cái)政在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金安排上對(duì)我省的強(qiáng)力支持?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。

　　農(nóng)民的持續(xù)增收，需要源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)支撐必不可少。2003年，省委省政府便提出要將草食畜牧業(yè)培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　但對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，養(yǎng)牛羊好是好，可搞養(yǎng)殖的錢(qián)從哪里來(lái)？缺錢(qián)，導(dǎo)致很多地方依舊是一家一戶養(yǎng)幾頭牛、幾只羊。

　　怎樣才能讓資金不再絆住畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐？我省的財(cái)力狀況表明，我們自身能力十分有限。（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）中央財(cái)政的強(qiáng)力支持，給我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　從2011年起，中央財(cái)政連續(xù)4年累計(jì)安排我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金11.4億元，扶持我省肉牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)。

　　在中央財(cái)政“特惠”政策接踵而至的同時(shí)，我省也著手建立財(cái)政分配新機(jī)制，新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜。今年，我省省級(jí)整合用于肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)的資金，從去年的2億元，躍升到6.5億元。

　　這一筆筆“真金白銀”，為我省富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收裝上了高速馬達(dá)，讓農(nóng)民真正嘗到了甜頭，他們發(fā)展的勁頭更足了。

　　惠農(nóng)資金怎么用？

　　——?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金使用方式，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)信貸資金投入

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的投入，極大地激發(fā)了我省各地政府、企業(yè)老板、養(yǎng)殖戶從事牛羊產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜的熱情。

　　但是，對(duì)于底子薄、基礎(chǔ)差的我省來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)投入雖然不斷大幅增加，但也不可能一下子從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

　　如何把有限的資金真正用到刀刃上呢？

　　在拿出“真金白銀”的同時(shí)，近兩年來(lái)，我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投入方式，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，以財(cái)政資金為杠桿，變財(cái)政直接投入為貼息投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，吸引和帶動(dòng)銀行信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高惠農(nóng)貸款在農(nóng)村的覆蓋面。

　　“以前，農(nóng)民建養(yǎng)殖暖棚，財(cái)政投入或先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，都側(cè)重于示范點(diǎn)補(bǔ)助，許多農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)完這些示范點(diǎn)后，囿于資金，還是有想法、沒(méi)辦法?！被鶎迂?cái)政干部對(duì)記者分析道，“現(xiàn)在，通過(guò)貸款貼息，變直接補(bǔ)貼為間接補(bǔ)貼，受益面廣了，而且農(nóng)民貸款后有壓力了，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性更高了，不像以前，容易感到財(cái)政投入是白給的?！?/p>

　　雙聯(lián)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，省財(cái)政廳與省農(nóng)行聯(lián)合創(chuàng)新推出“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”。省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民貸款全程全額貼息，農(nóng)行對(duì)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政注資，在58個(gè)貧困縣均組建一個(gè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)民貸款提供全程全額擔(dān)保。

　　為了充分發(fā)揮中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，我省專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了肉牛肉羊和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款貼息配套政策，建立財(cái)政分級(jí)與農(nóng)戶共擔(dān)利息機(jī)制，全力破解財(cái)政投入不足瓶頸。省級(jí)通過(guò)多渠道籌措貼息資金，對(duì)經(jīng)辦銀行發(fā)放給規(guī)模農(nóng)戶、合作社發(fā)展肉牛肉羊的生產(chǎn)性貸款，給予4%年利率貼息。

　　一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一定程度上緩解了農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問(wèn)題。

　　能貸到款了，今年40歲的涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)蜻蜓村村民宋?；?，終于“人生頭一回”甩開(kāi)膀子干起來(lái)了。

　　原先，宋福基家里最多養(yǎng)十幾只羊?！梆B(yǎng)羊，咱農(nóng)民沒(méi)有錢(qián)根本養(yǎng)不起來(lái)。像100只羊，連吃草帶打針一個(gè)月得1萬(wàn)多元?！彼嬖V記者。

　　去年9月，宋?；J了6萬(wàn)元款，自個(gè)再添了1500元，買(mǎi)了100只羊。今年1月，他將這些羊全出欄了?！?個(gè)月育肥下來(lái)，我凈賺了1.8萬(wàn)元?！彼胃；f(shuō)。

　　截至6月底，全省累計(jì)發(fā)放肉牛肉羊和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款12萬(wàn)戶、158億元，省財(cái)政累計(jì)兌付貼息資金2.8億元。

　　通過(guò)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用和引領(lǐng)示范，我省實(shí)現(xiàn)了政府補(bǔ)貼和農(nóng)民投入的有機(jī)結(jié)合，形成了要素互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)促的籌資機(jī)制，極大地推動(dòng)了肉牛肉羊和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　惠農(nóng)資金咋用好？

　　——向產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸發(fā)力，及時(shí)提供引導(dǎo)、扶持等服務(wù)

　　雖說(shuō)日光溫室一年能帶給自己近3萬(wàn)元的收入，可張羅年一想到給棚里種的西紅柿人工授粉，“頭就大了”。

　　種了5年大棚，這位武威市涼州區(qū)羊下壩鎮(zhèn)五溝村村民每年都得花上近一個(gè)月時(shí)間，和愛(ài)人從早忙到晚，干這個(gè)“既累又煩”的活兒。

　　“現(xiàn)在，這活徹底交給一種荷蘭的蜜蜂了。而且，蜜蜂自然授粉的西紅柿，長(zhǎng)得還圓、還亮?！睆埩_年如釋重負(fù)地說(shuō)。

　　一只只荷蘭的蜜蜂能“漂洋越?！憋w到他的日光溫室里，張羅年告訴記者這緣于政府的幫助。剛開(kāi)始，區(qū)里農(nóng)技人員動(dòng)員他和其他農(nóng)民買(mǎi)蜜蜂解決這一問(wèn)題時(shí)，他一點(diǎn)都不信。等到政府給一箱蜜蜂補(bǔ)貼了一半的價(jià)格200元后，他才買(mǎi)了。“沒(méi)想到，真的‘解放’了?！?/p>

　　讓張羅年嘗到甜頭的200元政府補(bǔ)貼，放在我省利用中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的大盤(pán)子里，似乎微不足道。但是，正是在一個(gè)個(gè)類(lèi)似這樣的補(bǔ)助中，我省農(nóng)業(yè)科技落地生根，技術(shù)服務(wù)機(jī)制得以完善，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題得以解決。

　　目前，全省形成了兩大設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶：以河西走廊與沿黃灌區(qū)為核心的日光溫室蔬菜優(yōu)勢(shì)帶，以隴南、隴東為主的塑料拱棚蔬菜優(yōu)勢(shì)帶。全省180萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位日益突出，成為全省種植業(yè)增收幅度大、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)集成度最高、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要產(chǎn)業(yè)之一。

　　為了讓農(nóng)民跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)拍，我省在利用中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中，重點(diǎn)用于良繁體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索在慶陽(yáng)、張掖、臨夏3市州建立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

　　通過(guò)提升畜禽良種化程度，我省加快了“河西肉?！?、“隴東肉?！焙汀爸胁咳庋颉毙缕贩N選育步伐，為牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的種源基礎(chǔ)。現(xiàn)在，全省牛羊良種化程度分別達(dá)到73%和77%。

　　在項(xiàng)目的扶持下，一個(gè)個(gè)牛羊養(yǎng)殖小區(qū)的新建，有效地推動(dòng)了全省牛羊生產(chǎn)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)體系，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐發(fā)揮了重要作用。

　　一筆筆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的投入，不僅夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、接通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，更重要的是，它意味著給廣大農(nóng)民以更直接的實(shí)惠，使廣大農(nóng)民得到了更持久的激勵(lì)。