新一輪財稅體制改革的大幕已經(jīng)拉開。作為經(jīng)濟大省、財政大省的江蘇率先登場，早在今年7月就推出了“地方版”深化財稅體制改革總體方案，目前已進入實施、推廣階段。

　　“江蘇財稅體制改革在十八屆三中全會之前就已經(jīng)展開，改革不是來自上面的壓力，而是自身的內(nèi)生需要。先行先試走到今天，我們更注重于完善體制、機制?！苯K省財政廳有關(guān)負責人告訴記者，根據(jù)國家新一輪財稅改革的內(nèi)容和目標，由江蘇省財政廳牽頭制定的《深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》，已于今年7月中旬經(jīng)江蘇省委十二屆七次全會審議通過，并以省委、省政府文件正式發(fā)布。

　　據(jù)悉，“實施意見”是江蘇通過深度調(diào)研、綜合考量省情后，量身定做的財稅改革“攻堅武器”。仔細研讀可以發(fā)現(xiàn)：其中亮點紛呈，操作性強，凸顯江蘇特色。

　　預算改革精彩開場

　　實行一般公共預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算有效銜接的全口徑預算管理體系，是江蘇本輪財政體制改革的一個重點和亮點。

　　“現(xiàn)在政府性基金的結(jié)余很大，但政府性基金和公共財政統(tǒng)籌還缺少統(tǒng)一、規(guī)范的具體操作辦法。我們正在積極嘗試建立政府性基金調(diào)入公共財政預算統(tǒng)籌使用機制。”這位負責人告訴記者，江蘇今年在政府預算編制工作中，對既可在公共財政預算中安排的，又可在基金預算中安排的項目，已開始實行先從基金預算中安排。比如，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展預算盡量先從福彩公益金中安排，體育事業(yè)發(fā)展預算盡量從體彩公益金中安排。

　　此外，今年江蘇進一步擴大國有資本經(jīng)營預算編制實施范圍，并首次實現(xiàn)社會保險基金預算提交人代會審議。

　　透明預算是改革的重點。據(jù)悉，今年，江蘇除涉密部門外，省級所有使用財政撥款的部門均公開了部門預算；首次實現(xiàn)了政府及各部門支出預算全部公開到功能分類最細的“項”級，專項轉(zhuǎn)移支付預算公開到具體項目。

　　“預算越透明就越剛性化。透明了，就等于政府主動把自己的權(quán)力關(guān)進了制度的籠子里?！边@位負責人介紹，江蘇今年除了涉密以外的152個專項資金全部公開了預算，花了哪些錢，分配到哪里去了，公眾都看得清清楚楚。

　　下一步，江蘇還要繼續(xù)抓好所有財政撥款的“三公”經(jīng)費公開，到2015年還將公開“會議費”和“培訓費”，并逐步公開政策制定、項目評審、資金分配、績效評價、財政監(jiān)督等決策的過程和依據(jù)。2015年全省縣級以上政府也要全面公開政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算。

　　江蘇還積極探索跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理的改革思路與實施路徑——

　　開展重大項目資金滾動預算試點。將農(nóng)村飲水安全、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等重大項目資金作為滾動預算試點，在細化編制2014年預算的同時，明確各項目今后兩年的規(guī)模。

　　實行預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，建立短收年份預算執(zhí)行收支缺口平衡機制。

　　開展省級中期預算編制研究，探索以規(guī)劃為導向的中期預算編制模式，使預算控制的核心向支出政策調(diào)整，增強財政可持續(xù)性，提高財政支出績效。

　　緊盯專項轉(zhuǎn)移支付

　　規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，是江蘇深化財稅體制改革的又一重要內(nèi)容。該省提出，嚴控新增專項轉(zhuǎn)移支付項目和規(guī)模，整合規(guī)范現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，明年省對地方的專項轉(zhuǎn)移支付項目要壓縮三分之一。明年要建立省級政府部門專項資金管理清單制度，并實行定期評估和退出機制。

　　為此，江蘇轉(zhuǎn)移支付管理有三個改變：第一是分配方式的改變，更多地采用因素法分配，通過確定量化指標、權(quán)重系數(shù)和計算公式，使資金分配更加規(guī)范、客觀、公正；第二是分配雙方角色的改變，上級部門由分資金變?yōu)楣苜Y金，下級部門由跑資金變?yōu)樽鲰椖?；第三是公開省級部門專項資金清單，倒逼專項轉(zhuǎn)移支付項目的規(guī)范管理。

　　整合專項資金是解決財政資金碎片化問題的根本所在。江蘇整合專項資金工作從三方面展開：

　　跨部門資金整合在江蘇已經(jīng)是第三個年頭了。該省今年將用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的12項資金40億元予以整合，統(tǒng)一設(shè)立“省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金”，明確所有農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)的項目都必須在省建設(shè)廳提供的重點整治的村莊名錄范圍之內(nèi)使用，不在名錄范圍內(nèi)的一律不通過。

　　部門內(nèi)資金整合也有兩年的實踐了。江蘇去年將200多個專項整合了132項，涉及金額267億元，今年繼續(xù)整合到50多個專項。

　　省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金整合也開始漸露鋒芒。今年，江蘇繼續(xù)選擇宿遷等5個市縣進行試點，將省級保障性住房建設(shè)引導資金等50多項資金打包下達，有效地擴大了市縣自主分配權(quán)。

　　在嚴控新增專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的同時，江蘇正穩(wěn)步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。今年，省里就將政法專項轉(zhuǎn)移支付資金、經(jīng)濟薄弱地區(qū)義務教育學校教師績效工資、農(nóng)村低保資金等18個項目中用于補助市縣部分共101.12億元改為一般性轉(zhuǎn)移支付下達，較2013年增加14.75億元。而“實施意見”更是明確提出：2017年，力爭一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付比例達到1∶1。實施省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與按照財政保障能力分類分檔結(jié)果掛鉤機制，對保障能力較弱市縣給予較多補助，反之則少補或不補。

　　政府市場“兩手”都強

　　江蘇的特點表現(xiàn)在“政府”強、“市場”也強。如何用好這“兩只手”？近兩年江蘇財政做了一些有益的探索，尤其在競爭性領(lǐng)域采取財政支持搭建信用平臺、股權(quán)投資基金、資金改基金，變財政對競爭性領(lǐng)域的直接投入為間接引導，這些嘗試都取得了顯著成效。

　　據(jù)介紹，資金改基金，用市場化的手段去介入，用風險投資的模式去進入。這些做法在三個領(lǐng)域比較有效果，即科技領(lǐng)域、風險投資領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速明顯高于工業(yè)平均增速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過4萬億元。

　　充分利用市場的手來放大財政資金的效益。例如為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難，由財政牽頭，投入財政資金1.25億元，銀行和擔保公司放大20倍，給予全省家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作化等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體25億元授信額度。巧用市場的手來引導、鼓勵和保障企業(yè)在市場上闖蕩。例如在外貿(mào)扶持方面，一是對企業(yè)參與展會進行補貼，鼓勵企業(yè)搶占市場。二是支持中小企業(yè)出口信用保險。

　　通過市場的手去調(diào)節(jié)，市場的手和政府的手相融合，起到“一加一大于二”的效果。如財政對金融的支持，一是對做得好的金融企業(yè)的風險進行補償，鼓勵銀行處理呆壞賬，降低金融企業(yè)壞賬率。二是鼓勵金融創(chuàng)新。三是鼓勵銀行支持小、微、特、科、農(nóng)企業(yè)。今年財政對金融業(yè)的支持達到10億元。

　　另外，江蘇財政向轉(zhuǎn)型升級發(fā)力，積極探索采用風險補償、產(chǎn)業(yè)基金、鼓勵新型商業(yè)模式創(chuàng)新等方式支持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以提高財政資金的精準性和有效性。如為推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足旅游消費新需求，全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系，2013年省財政廳發(fā)起設(shè)立了江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。截至目前，該基金總規(guī)模已達1.5億元，通過債權(quán)投資的方式，支持了32個地方特色明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、綜合效益顯著的旅游項目開發(fā)，撬動社會投資40億元，2014年吸引游客約4000萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入20億元，同比均增長25%。

　　“財稅體制改革只是我們的手段，我們的目標是在全國率先探索建立現(xiàn)代財政制度?！边@位負責人告訴記者。