2013

　　■我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元

　　■事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人

　　■消防、安防、信息安全、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備

　　等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值規(guī)模達(dá)近萬億元

　　昨日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署。

　　《意見》指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，一舉數(shù)得，有利于提高國家公共安全基礎(chǔ)水平、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

　　《意見》要求，建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制；各地區(qū)、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體措施，確保各項政策措施落實到位。

　　《意見》部署六項主要任務(wù)：

　　1加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持

　　2優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

　　3推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地

　　4支持企業(yè)發(fā)展，培育大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)發(fā)展

　　5推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)，激發(fā)全社會對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求，完善重要公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用

　　6加強國際交流合作，支持企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)走出去，引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域

　　《意見》提出五條政策措施：

　　1完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　2加大財政稅收政策支持力度，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持；建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策

　　3完善投融資政策，鼓勵各類資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資，加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度

　　4加強人才隊伍建設(shè)，培育核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)

　　5優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)用地

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是什么？“導(dǎo)彈滅火”

　　也許聽著覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關(guān)。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。舉個例子，不久前，由中國航天科工集團(tuán)研制的“導(dǎo)彈滅火”器獲批“準(zhǔn)生證”，利用導(dǎo)彈發(fā)射控制等技術(shù)，將滅火彈遠(yuǎn)距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建筑消防。這就屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

　　不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、煤礦安全避險、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等都在這個產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。

　　既是社會需要 更是經(jīng)濟(jì)新增長點

　　——專家解析《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

　　昨日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這既是社會發(fā)展的需要，更是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點。

　　公共安全需求

　　催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)很重要，兩組數(shù)據(jù)說明問題。2013年，我國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元，事故災(zāi)害造成死亡失蹤69434人。在應(yīng)對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。

　　“一方面，我國復(fù)雜多變的公共安全形勢對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點?！惫ば挪窟\行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　培育具有國際競爭力的

　　企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

　　在這位負(fù)責(zé)人看來，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)急服務(wù)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容?！兑庖姟芬蔡岢龆喾N加快應(yīng)急服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，讓應(yīng)急服務(wù)加快實現(xiàn)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?，并將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。

　　縱觀整個應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，要想健康發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，還需要在創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)培育等多方面下些工夫。

　　《意見》從增強自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集聚發(fā)展、促進(jìn)推廣應(yīng)用和開展國際合作等方面提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。特別針對應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力不強問題，提出將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持。并鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

　　“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，還要確定市場主導(dǎo)的主基調(diào)。”工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《意見》強調(diào)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)。

　　工信部表示，將引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展。 本組文圖均據(jù)新華社