圖①：北汽新能源汽車生產(chǎn)線。

　　潘恩戰(zhàn)攝

　　圖②：江西廣昌縣羅家村農(nóng)民女工陳富蘭正晾掛銷往國外的香扇。

　　卓忠偉 曾恒貴攝影報道

　　圖③：遼寧最高煙囪被成功爆破。

　　趙冰攝

　　圖④：中國南車高鐵制造車間。

　　徐厚廣攝

　　2014，產(chǎn)能過剩遭遇市場低迷。出口減速、樓市調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。新常態(tài)需要新驅(qū)動，擺脫“高速期待”，消除“換擋焦慮”，為了“實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的速度，實現(xiàn)實實在在沒有水分的速度”，結(jié)構(gòu)調(diào)整在陣痛中砥礪前行。

　　這一年，結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點呈現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好勢頭沒有改變。

　　第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更佳。服務(wù)業(yè)增加值增速持續(xù)跑贏工業(yè)；繼去年服務(wù)業(yè)比重第一次超過工業(yè)以來，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)增長新亮點。

　　消費拉動作用增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)更優(yōu)。前三季度最終消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)48.5%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高約7個百分點。以依靠投資和外需為主、依靠要素提升增長的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生實質(zhì)性變化，經(jīng)濟(jì)再平衡態(tài)勢明顯。

　　東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善。前三季度，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長8.0%，中部地區(qū)增長8.5%，西部地區(qū)增長10.6%。東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用更加明顯，中西部地區(qū)在一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，后發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)得到發(fā)揮。

　　高新產(chǎn)業(yè)快速崛起，工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快。主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，信息化和工業(yè)化正深度融合；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品繼續(xù)保持較快的增長速度，中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端態(tài)勢明顯。

　　這一年，結(jié)構(gòu)調(diào)整成績突出，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也與精準(zhǔn)調(diào)控、深化改革密不可分。

　　注重定向調(diào)控，發(fā)揮金融杠桿，化解產(chǎn)能過剩有堵有疏。今年以來，銀行業(yè)調(diào)整信貸政策，在嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸增量的同時，將信貸資源更多轉(zhuǎn)向節(jié)能減排等綠色信貸領(lǐng)域。綠色金融正成為化解產(chǎn)能過剩的重要抓手，引領(lǐng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

　　加快簡政放權(quán)，借助財稅改革，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)松綁提速。取消和下放行政審批權(quán)、商事登記制度改革、營改增試點等一系列改革措施，極大地釋放了服務(wù)業(yè)潛力，激發(fā)了中小企業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化送上了動力。

　　補齊保障短板，政府“兜底筑網(wǎng)”，為結(jié)構(gòu)調(diào)整免除后顧之憂。失業(yè)保險基金提供的穩(wěn)定崗位補貼，為待崗、轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)注入強(qiáng)心劑；大病醫(yī)保兜底，養(yǎng)老保險并軌，為待崗、轉(zhuǎn)崗職工的基本生活保障撐起保護(hù)傘。調(diào)結(jié)構(gòu)與促就業(yè)、惠民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這一年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，為提高發(fā)展的質(zhì)量與效益集聚內(nèi)生新動力。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整換來更藍(lán)的天，更綠的水，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得初步成效。前三季度，我國單位GDP能耗同比下降4.6%，碳強(qiáng)度下降了5%，創(chuàng)“十二五”以來最好成績?！八{(lán)天數(shù)”“霧霾天”成為衡量各地績效如何的新標(biāo)尺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由過度依賴資源消耗的粗放式向集約型轉(zhuǎn)變的態(tài)勢比較明顯，要素投入結(jié)構(gòu)更加合理。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整還換來更好的競爭能力，企業(yè)盈利水平對增長放緩的適應(yīng)性在增強(qiáng)。以往，在工業(yè)增加值增速低于兩位數(shù)時，企業(yè)虧損比較嚴(yán)重，而今年企業(yè)實現(xiàn)利潤與主營業(yè)務(wù)率都保持穩(wěn)定增長，虧損狀況總體上好于歷史水平。

　　展望未來，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，仍需改革攻堅。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個多面體，需求結(jié)構(gòu)是根本。讓百姓敢花錢、愿花錢，拉動消費，調(diào)結(jié)構(gòu)就不能僅盯著產(chǎn)業(yè)與機(jī)器，還要關(guān)注收入水平，全面深化收入分配改革。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)還是經(jīng)濟(jì)活動，市場是最好的指揮棒。政府多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，強(qiáng)化信息公開和事后監(jiān)管，讓市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有賴于深化行政審批體制與行政執(zhí)法體制改革。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整挑戰(zhàn)眾多，減輕陣痛還有待政府更好發(fā)揮作用。我國第二產(chǎn)業(yè)成長性過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存；服務(wù)業(yè)雖有穩(wěn)步增長，但高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，創(chuàng)新能力還有待提高。如何處理好化解產(chǎn)能過剩與職工穩(wěn)崗就業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗政府智慧。

　　2014，結(jié)構(gòu)調(diào)整已釋放積極信號。2015，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需百尺竿頭。

　　版式設(shè)計：宋嵩

　　《 人民日報 》（ 2014年12月25日19 版）