看點

　　養(yǎng)老金“雙軌制”即將畫上句號。

　　最新消息顯示，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。雖然具體內(nèi)容尚未披露，但“一個統(tǒng)一”、“五個同步”的改革基本思路已經(jīng)畫出了并軌的大概方向。

　　并軌方案已獲通過

　　國務(wù)院副總理馬凱12月23日向十二屆全國人大常委會第十二次會議做了 《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》。馬凱在報告中稱，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　消息一出，隨即引發(fā)全社會的關(guān)注。當前，我國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此養(yǎng)老金“雙軌制”一直飽受詬病，社會上呼吁養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。

　　在此次報告中，也提到我國社會保障體系公平性不足。其中，由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運行，待遇差距矛盾突出。

　　有知情人士透露，中央和國務(wù)院通過的這項方案應(yīng)該屬于原則性的文件。涉及到這些改革的具體執(zhí)行方案還處于部委會簽的階段。但人們依然能從已經(jīng)公開的改革思路發(fā)現(xiàn)改革的端倪。

　　此次改革的基本思路是 “一個統(tǒng)一”、“五個同步”。 “一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。 “五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　有分析評價，此次改革將在全國范圍同步實施，不再進行試點，可以說是一步到位。

　　全民參保登記將啟

　　我國養(yǎng)老金制度改革已經(jīng)推進多年。

　　國務(wù)院2008年發(fā)布 《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點；2009年，國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2012年，后兩項制度開始在全國全面實施。到今年2月，這兩項制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。然而，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老金并軌方面卻始終難有進展。

　　具體來看，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元，但仍與事業(yè)單位職工有較大差距。西部某省2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。此次并軌改革方案的通過則表明彌合差距的行動即將展開，也標志著實行近20年的中國養(yǎng)老金“雙軌制”即將謝幕。

　　從另一個角度看，養(yǎng)老金并軌解決的還不僅僅是不公平的“待遇差別”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋也是此次改革重點。

　　據(jù)報道，2020年我國人口預計達14.3億人，為實現(xiàn) “全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。也就是說，全民參保登記計劃即將實施，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系正加速構(gòu)建。

　　錢從哪來仍是關(guān)鍵

　　除了“雙軌制”，養(yǎng)老金能否按時足額發(fā)放，不管是并軌之前還是并軌之后，仍是關(guān)鍵問題。

　　從個人角度看，機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險支出應(yīng)該有所安排。在此次改革“五個同步”中非常重要的一條就是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。業(yè)內(nèi)普遍認為，這直接涉及到相關(guān)單位職工“漲工資”的問題。

　　有知情人士對媒體表示，完善工資制度的一個重要方面是“漲工資”，雖然漲幅不同，但當前全國很多地方省級以下公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的都在進行工資普漲，下一步事業(yè)單位也會跟進?！斑@次‘漲工資’是一舉雙得，一來機關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)多年沒有正式漲過了，二則可以為2015年啟動個人繳費8%做好準備。 ”

　　從整體資金來看，在養(yǎng)老金存在缺口和財政收入放緩的壓力下，公務(wù)員養(yǎng)老金的錢從哪來，仍是個嚴肅的問題，直接決定著并軌改革實施的基本條件。

　　據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。上海大學社會學教授顧駿就此對媒體分析，“國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢’，這個難度就很大。 ”

　　更值得注意的是，養(yǎng)老金改革或也牽涉打破公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革。馬凱此次就表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

　　顯然，養(yǎng)老金并軌改革不僅僅是“雙軌合一”這么簡單的事情。

　　□本報駐北京特約記者／肖 偉