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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理應(yīng)“粗”中有“細(xì)”
- 發(fā)布時(shí)間:2014-12-23 09:00:18 來源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
為提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,中央財(cái)政專門安排了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“文化產(chǎn)業(yè)資金”),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持。
文化產(chǎn)業(yè)資金區(qū)別于其他財(cái)政專項(xiàng)資金,首先,它是對(duì)“產(chǎn)業(yè)”予以扶持的財(cái)政資金,通過財(cái)政的有效“輸血”,幫助企業(yè)提升“造血”功能,即由“政府”對(duì)“市場(chǎng)”起引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控作用。同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)本身作為一種新興產(chǎn)業(yè),也有其特殊性,它是一個(gè)創(chuàng)新、開放的產(chǎn)業(yè),與其他產(chǎn)業(yè)相互兼容、滲透。因此,如何用好“政府的手”,通過財(cái)政補(bǔ)助的方式,補(bǔ)救市場(chǎng)失靈,使市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展,顯得尤為重要。
結(jié)合近期對(duì)湖南省部分獲得文化產(chǎn)業(yè)資金支持的項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研情況,我們認(rèn)為,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資金的管理應(yīng)“粗”中有“細(xì)”。
一是以“粗口徑”納入項(xiàng)目庫(kù),“細(xì)評(píng)審”選定項(xiàng)目的方式確定資金投向。具體而言,企業(yè)根據(jù)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)資金重點(diǎn)支持方向,結(jié)合企業(yè)自己對(duì)市場(chǎng)的把控,選定項(xiàng)目進(jìn)行“入庫(kù)申報(bào)”。這一環(huán)節(jié)的管理“宜粗不宜細(xì)”。因?yàn)槠髽I(yè)是最接近市場(chǎng)的,最了解市場(chǎng)需要什么,什么最適應(yīng)市場(chǎng)。如果政府先行把資金投向限定得過窄,則不利于企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然后,由政府部門、企業(yè)、專家等組成評(píng)審團(tuán)進(jìn)行審核,確定進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)評(píng)審,建議一年組織多次,以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。最后,入庫(kù)項(xiàng)目申請(qǐng)資金,這一環(huán)節(jié)的審核則須“從細(xì)、從嚴(yán)”把關(guān)。要改變目前企業(yè)申報(bào)資料“粗線條”的狀況,要求細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間表、資金預(yù)算等。專家評(píng)審要“摳細(xì)節(jié)”,以保證財(cái)政資金投向更優(yōu)。
二是根據(jù)資金投入方式不同,對(duì)資金使用的管控“寬嚴(yán)相濟(jì)”。如果在項(xiàng)目建設(shè)期投入財(cái)政資金,如項(xiàng)目補(bǔ)助等方式,建議要求企業(yè)申請(qǐng)資金時(shí),要“細(xì)化”文化產(chǎn)業(yè)資金使用的管理具體用途、實(shí)施時(shí)間,以便于對(duì)財(cái)政資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果在項(xiàng)目完成后獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,如績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,則建議“放寬”對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資金使用的要求,而是對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行嚴(yán)格審核,即項(xiàng)目完成,評(píng)審合格才予以獎(jiǎng)補(bǔ),企業(yè)對(duì)財(cái)政資金享有自由支配權(quán)。從我們調(diào)研的企業(yè)情況看,大部分項(xiàng)目建設(shè)資金以自有投入為主,財(cái)政資金所占比重不大,因此建議文化產(chǎn)業(yè)資金更多地采取后期獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的形式投入,這樣也能降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),減少監(jiān)管成本。
三是在“專款專用”的硬原則下,建立“調(diào)整變更”的合理渠道。首先,文化產(chǎn)業(yè)資金作為財(cái)政專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵守“??顚S谩钡脑瓌t。同時(shí),考慮到文化產(chǎn)業(yè)的特殊性,市場(chǎng)環(huán)境變化快,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必然會(huì)根據(jù)市場(chǎng)適時(shí)調(diào)整。因此,要給企業(yè)合理變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途的申請(qǐng)渠道和空間。如果一味強(qiáng)調(diào)按照申報(bào)內(nèi)容使用資金、建設(shè)項(xiàng)目,既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,也違背了財(cái)政資金使用的安全、效益性原則。
當(dāng)然,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)管也不能放松,要從“合規(guī)性”、“效益性”兩個(gè)方面實(shí)施監(jiān)督。合規(guī)性監(jiān)督,要采取過程監(jiān)管、事后檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,即在項(xiàng)目建設(shè)期,要不定期監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、資金的投入使用情況;在項(xiàng)目完成后,要全面檢查財(cái)政資金的管理使用情況和項(xiàng)目的實(shí)際完成狀況。效益性監(jiān)督,則是要探索建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,即財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的投資效益,是否帶動(dòng)了所在行業(yè)及整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。需強(qiáng)調(diào)的是,還要重視對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)資金使用不合規(guī)、項(xiàng)目效益低的企業(yè),要按規(guī)定扣減財(cái)政資金,嚴(yán)肅處理處罰,并在以后年度不再予以政策、資金的扶持,以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)管,促進(jìn)規(guī)范的最終目標(biāo)。(湖南專員辦供稿)
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