山東是獸藥大省，全省獸藥生產(chǎn)企業(yè)300余家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)超過(guò)5000家，獸藥從業(yè)者近10萬(wàn)人。2013年全省實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)總產(chǎn)值60.5億元，經(jīng)營(yíng)總銷(xiāo)售額32億元。企業(yè)數(shù)量多，監(jiān)管任務(wù)重，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大是山東獸藥監(jiān)管的真實(shí)寫(xiě)照。近幾年，畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，特別是2012年以來(lái)養(yǎng)殖景氣不足，國(guó)外獸藥企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步“發(fā)力”，獸藥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、創(chuàng)新能力偏弱等問(wèn)題沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，很多獸藥企業(yè)在“過(guò)冬期”艱難前行，獸藥行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)階段。

　　改變從“心”開(kāi)始

　　2013年，全省獸藥工作會(huì)議上，來(lái)自17地市及獸藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人齊集一堂。當(dāng)省畜牧獸醫(yī)局提出“獸藥行業(yè)只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展”時(shí)，臺(tái)下響起一陣細(xì)微的討論聲。

　　“現(xiàn)在行情不好，我的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)1個(gè)多月，但我很迷茫，不知道該怎么辦。”“我現(xiàn)在一年能做1000多萬(wàn)元，廠子主要是自己家人打理，利潤(rùn)勉強(qiáng)湊和，有訂單就做，沒(méi)有訂單我就停一停，說(shuō)實(shí)話(huà)，我覺(jué)得這樣也挺好，不累?！薄陔S后召開(kāi)的獸藥企業(yè)座談會(huì)上，企業(yè)老板們直言不諱地說(shuō)出心里話(huà)。

　　“風(fēng)起于青萍之末”。轉(zhuǎn)型升級(jí)之風(fēng)，不是一紙文件或者一份講稿就能興起的，市場(chǎng)個(gè)體的意識(shí)覺(jué)醒，才是疾風(fēng)勁吹的真正源頭。為了提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)自覺(jué)，一場(chǎng)關(guān)于“山東獸藥行業(yè)如何發(fā)展”的討論拉開(kāi)帷幕。省畜牧獸醫(yī)局先后組織兩次系統(tǒng)調(diào)研，調(diào)研組歷時(shí)3個(gè)月，跑遍17地市，與70余家獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)座談交流，形成《山東省獸藥行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》。并與《農(nóng)村大眾》、“山東畜牧網(wǎng)”等在省內(nèi)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域具有較大影響力的媒體合作，圍繞當(dāng)前畜牧業(yè)、獸藥業(yè)發(fā)展形勢(shì)、存在的問(wèn)題、獸藥政策法規(guī)調(diào)整等，進(jìn)行系列深度報(bào)道，先后刊發(fā)專(zhuān)題報(bào)道12篇。

　　“頭腦風(fēng)暴”帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的成效，轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向最終得到了企業(yè)的認(rèn)同。共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，但這只是開(kāi)始。

　　為監(jiān)管裝上服務(wù)的引擎

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一場(chǎng)艱辛甚至痛苦的嬗變?！稗D(zhuǎn)、調(diào)、并、改”簡(jiǎn)單的四字，對(duì)一個(gè)企業(yè)，卻可能意味著艱難的抉擇。這個(gè)過(guò)程起到?jīng)Q定性作用的是市場(chǎng)，而發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，關(guān)鍵在于政府。

　　曾有監(jiān)管人員到企業(yè)檢查，被老板放狗追趕。這個(gè)多年前的往事，至今讓監(jiān)管人員記憶猶新。這也從一個(gè)側(cè)面反映了監(jiān)管與被監(jiān)管之間的無(wú)奈與尷尬。

　　面對(duì)這樣的錯(cuò)位，山東開(kāi)出了自己的藥方?！傲⒆惬F藥、服務(wù)畜牧，立足監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)，立足安全、服務(wù)消費(fèi)”，山東省獸藥監(jiān)管工作的總體思路核心落腳點(diǎn)是“服務(wù)”。

　　“現(xiàn)在對(duì)于檢查，我們不再是被動(dòng)地應(yīng)付，很多時(shí)候，我們?cè)敢飧鷻z查人員交流在落實(shí)有關(guān)規(guī)定中的困惑或者困難。我們歡迎監(jiān)管部門(mén)多到企業(yè)來(lái)檢查指導(dǎo)?！币晃黄髽I(yè)老板樸實(shí)的話(huà)中，透出了監(jiān)管部門(mén)理念的轉(zhuǎn)變。每一次監(jiān)督檢查，都是一次法規(guī)宣講，一次實(shí)地調(diào)研，一次專(zhuān)業(yè)研討。監(jiān)管人員到企業(yè)實(shí)地檢查，都要填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》，對(duì)企業(yè)執(zhí)行獸藥GMP、GSP不規(guī)范的，還要填寫(xiě)《缺陷項(xiàng)目表》，逐條進(jìn)行講解?，F(xiàn)場(chǎng)的情況一一記錄在案，企業(yè)心中有底，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查行為也得到了規(guī)范。監(jiān)管不再只是“挑毛病、打板子”，更多的還有耐心細(xì)致的講解和真誠(chéng)坦率的交流。服務(wù)的理念，讓監(jiān)管與被監(jiān)管不再處于冷冰冰的對(duì)立關(guān)系，而多了一些人性化的溫情脈脈。

　　人性化的監(jiān)管，是否會(huì)弱化監(jiān)督的力度？山東的實(shí)踐給出了否定的答案。“質(zhì)量安全這根弦要始終繃緊，依法守法的底線(xiàn)要牢牢守住”。發(fā)放告知書(shū)，用白紙黑字的“負(fù)面清單”劃定“紅線(xiàn)”。簽訂承諾書(shū)、責(zé)任書(shū)，把責(zé)任落實(shí)到崗到人。每年兩次的春季、冬季質(zhì)量安全集中整治，貫穿全年的獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)規(guī)范行動(dòng)，常態(tài)化的飛行檢查，檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，互通聯(lián)動(dòng)的多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，企業(yè)誠(chéng)信檔案制度，形成了獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

　　“違法的事是絕對(duì)不能碰的，現(xiàn)在監(jiān)管這么嚴(yán)，我們出不起事。”依法守法成為絕大部分獸藥企業(yè)的基本原則。“今年，我們公司對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的獎(jiǎng)勵(lì)政策做了調(diào)整。從原來(lái)單純強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)，改為業(yè)績(jī)和守法誠(chéng)信并重，加了一條必須守法經(jīng)營(yíng)的要求。”一家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的老板自豪地說(shuō)。

　　打擊違法，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，確保獸藥產(chǎn)品質(zhì)量安全，是對(duì)守法企業(yè)的保護(hù)，也是一種服務(wù)。

　　筑牢“最后一公里”

　　直接從事監(jiān)督執(zhí)法的基層監(jiān)管部門(mén)，處于落實(shí)質(zhì)量安全法規(guī)要求的“最后一公里”。成敗的關(guān)鍵，聚焦于此。

　　2013年，山東開(kāi)展了“獸藥普法培訓(xùn)月活動(dòng)”。省畜牧獸醫(yī)局獸藥處李流航處長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象?！斑@種培訓(xùn)氣氛很好，沒(méi)有交頭接耳，沒(méi)有中途退場(chǎng)，大家都在認(rèn)真聽(tīng)、仔細(xì)記。”講授的內(nèi)容包括了獸藥行政執(zhí)法的法律法規(guī)講解、工作程序、常見(jiàn)問(wèn)題及解決方法等，還重點(diǎn)對(duì)依法履職的責(zé)任進(jìn)行了解讀。徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，一個(gè)個(gè)抽象的法律概念在鮮活的案例中變得真實(shí)而震撼?！耙L(zhǎng)存對(duì)法律的敬畏之心。”一個(gè)參加培訓(xùn)的執(zhí)法人員由衷地說(shuō)。

　　“責(zé)任最終要落實(shí)到人，否則鏈條就會(huì)斷掉”。對(duì)此，山東施行駐廠監(jiān)管，將每家獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。在獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)眾多的地市，還施行了劃片監(jiān)管，并規(guī)定了日常巡查的基本頻率。網(wǎng)格化的監(jiān)管確保了政策法規(guī)要求的落地，也保證了轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的問(wèn)題、隱患更容易發(fā)現(xiàn)，更及時(shí)處理。

　　“提升服務(wù)效能，永遠(yuǎn)在路上。下一步，我們還要進(jìn)一步細(xì)化制度，扎緊籬笆，堅(jiān)持對(duì)違法行為“零容忍”的態(tài)度，依法開(kāi)展獸藥監(jiān)督管理，為獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航?！眻?jiān)定的話(huà)語(yǔ)背后，是山東獸藥行業(yè)由大做強(qiáng)的夢(mèng)想和信念。

　　山東省畜牧獸醫(yī)局供稿