原標(biāo)題：改革開放以來我國宏觀調(diào)控目標(biāo)演變軌跡

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　　宏觀調(diào)控目標(biāo)確定的第一階段

　　（從1979至1994年間。提法為計(jì)劃規(guī)定或計(jì)劃確定等）

　　1980年：有工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長目標(biāo)，及其他很細(xì)的目標(biāo)。因開會(huì)的時(shí)間是1980年8月30日，所以目標(biāo)講的1981年。表述為：1981年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)安排如下。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，比1980年預(yù)計(jì)增長5.5%，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長6%。

　　1982年：報(bào)告時(shí)間為1981年11月30日和12月1日。主題是關(guān)于六五計(jì)劃的報(bào)告。有“六五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，無年度目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)，確定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，要求在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)我國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番。六五期間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，平均每年遞增百分之四，在執(zhí)行中爭取達(dá)到百分之五。

　　1983年：報(bào)告時(shí)間為6月6日。講的是今后五年的任務(wù)，無年度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。從現(xiàn)在的情況看，“六五”計(jì)劃規(guī)定的生產(chǎn)發(fā)展速度可以超過，“七五”期間的發(fā)展速度有可能比“六五”高一些。

　　1984年：報(bào)告時(shí)間為5月15日。主要講改革，沒有提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　1985年：報(bào)告時(shí)間為3月27日。也沒有提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。主要講當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　1986年：報(bào)告時(shí)間為3月25日。關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告。講五年平均經(jīng)濟(jì)增長速度，沒提年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，第一次講國民生產(chǎn)總值概念，且是與老的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值并列提。根據(jù)社會(huì)不斷增長的需要和綜合各種生產(chǎn)條件的可能，“七五”計(jì)劃草案規(guī)定，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點(diǎn)七，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之四（包括村辦工業(yè)為百分之六），工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之七點(diǎn)五（不包括村辦工業(yè)百分之七）；國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之七點(diǎn)五。

　　1987年：報(bào)告時(shí)間為3月25日。沒提經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　1988年：報(bào)告時(shí)間為3月25日。又講的是今后五年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，沒講當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第七個(gè)五年計(jì)劃，制定和實(shí)行第八個(gè)五年計(jì)劃。到1992年，力爭在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值達(dá)到15500億元左右，平均每年增長7．5％左右。這個(gè)增長速度，大體相當(dāng)于第七個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的增長速度。

　　1989年：報(bào)告時(shí)間為3月20日。無總量增長目標(biāo)，有壓縮投資規(guī)模的目標(biāo)。國務(wù)院已經(jīng)決定：今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比上年壓縮920億元，減少21％；其中，全民所有制單位投資規(guī)模壓縮510億元，減少19％。

　　1990年：報(bào)告時(shí)間為3月20日。國家計(jì)劃要求今年的國民生產(chǎn)總值比上年增長百分之五，工業(yè)總產(chǎn)值增長百分之六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之四，糧食產(chǎn)量達(dá)到41250萬噸，比上年增加505萬噸。

　　1991年：報(bào)告時(shí)間為3月26日。一九九一年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長3．5％，工業(yè)總產(chǎn)值增長6％；國民生產(chǎn)總值增長4．5％。在保持國民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標(biāo)。

　　1992年：報(bào)告時(shí)間為3月20日。今年計(jì)劃要求，在保持社會(huì)總需求與總供給基本平衡的基礎(chǔ)上，國民生產(chǎn)總值增長百分之六，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長百分之八。投資要符合產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。社會(huì)商品零售總額增長百分之十二點(diǎn)三，貨幣發(fā)行和新增信貸規(guī)模與去年大體持平，零售物價(jià)上漲幅度控制在百分之六以內(nèi)。

　　1993年：報(bào)告時(shí)間為3月15日。無年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但講了今后五年的經(jīng)濟(jì)增長，且進(jìn)行了重新調(diào)整。根據(jù)新的形勢，國務(wù)院對(duì)“八五”計(jì)劃的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)作了必要的調(diào)整，并將著手研究制定“九五”計(jì)劃和到2010年的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于“八五”計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)整，已經(jīng)印發(fā)給各位代表。按調(diào)整后的“八五”計(jì)劃，國民經(jīng)濟(jì)增長速度由原定平均每年百分之六調(diào)高到百分之八至九。就全國來說，保持這樣的增長速度，在今后五年內(nèi)，就能夠?qū)崿F(xiàn)原定2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的宏偉目標(biāo)。

　　1994年：報(bào)告時(shí)間為3月10日。今年計(jì)劃國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之九。在連續(xù)兩年增長百分之十三的基礎(chǔ)上，安排這樣的速度是比較合適的。只要我們能夠再連續(xù)若干年保持百分之八至百分之九的增長率，就是了不起的成績。

　　宏觀調(diào)控目標(biāo)確定的第二階段

　?。?995-1998年間。變化特點(diǎn)是由計(jì)劃目標(biāo)改為宏觀調(diào)控目標(biāo)）

　　1995年：第一次稱經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為宏觀調(diào)控目標(biāo)。綜合分析各方面的條件，今年經(jīng)濟(jì)增長速度的宏觀調(diào)控目標(biāo)，定為百分之八至九。現(xiàn)在國際國內(nèi)時(shí)機(jī)有利，我國經(jīng)濟(jì)增長具有潛力，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長是有可能的。由于已經(jīng)連續(xù)三年增長速度在百分之十一以上，當(dāng)前又存在著較為嚴(yán)重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點(diǎn)是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　1996年：僅提五年計(jì)劃的宏觀調(diào)控目標(biāo)。根據(jù)對(duì)各方面條件的綜合分析，“九五”期間的宏觀調(diào)控目標(biāo)，年均經(jīng)濟(jì)增長速度為8％左右，固定資產(chǎn)投資率為30％，物價(jià)上漲幅度明顯降低，首先要努力使之低于經(jīng)濟(jì)增長率?！熬盼濉睍r(shí)期，扣除物價(jià)上漲因素，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長5％左右，農(nóng)民人均純收入年均增長4％左右。

　　1997年：今年要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)控目標(biāo)定為8％，物價(jià)上漲幅度比去年的實(shí)際漲幅低一些。無就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)。

　　1998年：今年國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長速度8 ％，商品零售價(jià)格漲幅控制在3 ％以內(nèi)。這體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的精神。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就能保持高增長、低通脹的良好發(fā)展勢頭。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)定增長1 0 ％或者更多一些。無就業(yè)數(shù)量目標(biāo)。

　　宏觀調(diào)控目標(biāo)確定的第三階段

　?。◤?999至今。變化特點(diǎn)是由宏觀調(diào)控目標(biāo)改為預(yù)期目標(biāo)。其中，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響，2000-2002年連續(xù)三年未定年度增長的預(yù)期目標(biāo)）

　　1999年：綜合分析國內(nèi)外的有利條件和制約因素，今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期為7％左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)7％左右的增長速度并不容易，但是預(yù)計(jì)經(jīng)過努力還是可以達(dá)到的。這個(gè)增長速度是指導(dǎo)性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點(diǎn)，有的也可能低一點(diǎn)。無通脹和就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)。

　　2000年：既無經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控目標(biāo)，也無通脹、就業(yè)等數(shù)量目標(biāo)。僅在第二部分“堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針”講到：發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長，才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，也才能增加財(cái)政收入，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　2001年：未提當(dāng)年宏觀調(diào)控目標(biāo)，僅講“十五”增長目標(biāo)。提出：綜合考慮各方面因素，“十五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期目標(biāo)為7％左右。這個(gè)速度雖然比“九五”實(shí)際達(dá)到的速度低一點(diǎn)，但仍然是一個(gè)較高的速度。要在提高效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須付出艱巨努力。同時(shí)，由于國際國內(nèi)都存在一些不確定因素，計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)要留有余地。這樣，有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上，也有利于防止經(jīng)濟(jì)過熱和重復(fù)建設(shè)。

　　2002年：再次未提宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)。但要求“保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長，是擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的重要條件。進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力的根本舉措。必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持不懈地把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入?！?/p>

　　2003年：綜合分析國內(nèi)外各種情況，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7％左右，這是必要的，經(jīng)過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。未提通脹的調(diào)控目標(biāo)。

　　2004年：中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7％左右。第一次提出新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)。今年的預(yù)期目標(biāo)是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。

　　2005年：第一次全面提出四大宏觀調(diào)控目標(biāo)。綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％；國際收支保持基本平衡。

　　2006年：綜合考慮各種因素，2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

　　2007年：綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不低于900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%以內(nèi)；國際收支不平衡狀況得到改善。

　　2008年：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。

　　2009年：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。

　　2010年：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。

　　2011年：今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況繼續(xù)改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。

　　2012年：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。

　　2013年：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。

　　2014年：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。（資料整理：王小廣）