為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，圍繞“新型城鎮(zhèn)化中的土地問題、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新探索案例、農(nóng)村‘三塊地一塊產(chǎn)’改革理論與實踐”議題，日前，200多位政府官員、專家學(xué)者和企業(yè)家參加的“2014新型城鎮(zhèn)化建設(shè)暨全國城郊年會”以及“2014農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨北京城郊會經(jīng)濟年會”進(jìn)行了專題討論。

　　中國城郊經(jīng)濟研究會會長、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部原部長徐小青，中國城郊經(jīng)濟研究會副會長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠(yuǎn)，中國城郊經(jīng)濟研究會副會長、國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司原司長李兵弟，中國城郊經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任焦守田主持了會議。全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會副主任、中國城郊經(jīng)濟研究會顧問尹成杰，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊分別做了題為“新型城鎮(zhèn)化中的土地制度改革”和“當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義”的主題演講。

　　與會者就上海、廣東、浙江、江蘇、河南、山東、廣西等地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗、相關(guān)法律問題以及新型城鎮(zhèn)化中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、基層治理機制等問題展開了交流和探討。

　　對新型城鎮(zhèn)化中的土地問題，與會代表重點圍繞建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場改革展開了探討。其中的主要觀點認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場改革的難點在于政府管理部門承擔(dān)經(jīng)營土地職能。目前中央對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和改革政府經(jīng)營土地制度已經(jīng)做出了重要部署，然而，這牽涉到財政、戶籍、政府職能轉(zhuǎn)變等配套改革，專家建議抓緊修改相關(guān)法律法規(guī)、研究設(shè)定公有制條件下的土地產(chǎn)權(quán)體系、探索規(guī)范集體建設(shè)用地市場的管理辦法、開征地產(chǎn)稅等，放開集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，宜區(qū)別對待、分步推進(jìn)。

　　尹成杰在主旨發(fā)言中表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，但仍面臨著諸多突出問題。他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承和市場導(dǎo)向”。要從改革入手解決新型城鎮(zhèn)化中的土地問題。把握“嚴(yán)格控制總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，深化土地管理制度改革、建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)控機制，健全完善土地節(jié)約用地制度。深化農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地確權(quán)，在最嚴(yán)格的耕地保護制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)三權(quán)分離。推進(jìn)征地制度改革。同時，要用好農(nóng)村土地確權(quán)成果，進(jìn)一步明確農(nóng)地的性質(zhì)、權(quán)能和保護基點。

　　對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新探索案例，各地代表提供了豐富的實踐經(jīng)驗。其中包括上海市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“堅持六個原則、健全四項機制”經(jīng)驗；江蘇省蘇州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“動態(tài)調(diào)整、靜態(tài)固化、政經(jīng)分開”的三種模式和“存量折股、資產(chǎn)保護、增量擴股”三種類型；河南省濟源市以“六權(quán)、兩股、兩改、兩建”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實踐等。

　　韓俊表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的未來方向。黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村改革在把握方向基礎(chǔ)上，步伐不斷加快，各項改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺。他認(rèn)為，要更好地引導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要從成員權(quán)的視角進(jìn)一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，需要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上進(jìn)一步確權(quán)擴能和還權(quán)于民，需要進(jìn)一步推進(jìn)政經(jīng)分離，謹(jǐn)慎探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機制。

　　對農(nóng)村“三塊地一塊產(chǎn)”改革理論與實踐，與會代表介紹了廣西壯族自治區(qū)“田種一塊地種一壟”的鐵耕模式，對農(nóng)村“三塊地一塊產(chǎn)”改革面臨的法律問題、政經(jīng)不分的基層治理結(jié)構(gòu)問題、集體資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了深入探討，并提出了抓緊制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》或相關(guān)條例、推動大資管背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的市場化進(jìn)程，以及改革中遇到的具體操作方案等建議。

　　與會代表認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村改革理論和實踐的前沿陣地，加強農(nóng)村集體“三塊地一塊產(chǎn)”的經(jīng)營與管理，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的重要支點。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城郊農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地入市、集體資產(chǎn)管理等方面先行先試，取得了很多突破，形成了大量的改革實踐經(jīng)驗。然而，在全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化和依法治國的背景下，城郊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三塊地一塊產(chǎn)”的有效經(jīng)營和管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。需要通過深化改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)途徑，維護好農(nóng)民權(quán)益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革要重點研究和解決好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、集體成員權(quán)界定、集體資產(chǎn)運營機制、完善基層法人治理結(jié)構(gòu)等問題。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場化改革要抓緊修改相關(guān)法律的準(zhǔn)備工作，要研究設(shè)定公有制條件下的土地產(chǎn)權(quán)體系，加快推進(jìn)財政、戶籍、政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)配套改革。

　　本次會議薈萃了大量的典型案例，更有法學(xué)層面的深層探討，會議討論既反映了當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成果，也深化了對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集體土地入市改革、集體資產(chǎn)管理等問題的認(rèn)識，提出了下一步深化農(nóng)村“三塊地一塊產(chǎn)”的改革具體措施和改革路徑，為我國農(nóng)村改革的理論研究和實踐探索提供了重要的思路。