促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，需要推進確權(quán)賦能、還原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真實價值，扎實做好確權(quán)登記頒證工作、為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定權(quán)證基礎，進一步明確政府的主體責任，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性交易市場，規(guī)范交易平臺和交易系統(tǒng)，以盡快建立起類型多樣、功能完整、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系。

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中取決定性作用的基礎。在我國市場體系中，產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育相對滯后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育尤為不足。建設農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，是提高農(nóng)村要素配置效率、促進集體資產(chǎn)保值增值、維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的基礎性工作。

　　促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意義

　　（一）實現(xiàn)賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的需要

　　黨的十八屆三中全會《決定》要求，健全“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。而建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是健全我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措。要貫徹《決定》精神，落實《決定》賦予農(nóng)民的這些財產(chǎn)權(quán)利，就必須搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過市場交易發(fā)現(xiàn)價格、提高資源配置效率，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素高效、合理、順暢流轉(zhuǎn)。

　　（二）實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值的需要

　　據(jù)我們2014年對廣東省東莞市的調(diào)查，截至2013年年底，東莞市村組兩級凈資產(chǎn)高達1060．2億元，村均（兩級）1．9億元，集體資產(chǎn)價值很高。但是，這些資產(chǎn)大部分固定在農(nóng)戶和村集體手里，成為“農(nóng)村沉睡的資本”，不僅造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯配或閑置浪費，而且影響了城市資金、技術(shù)、信息等要素資源向農(nóng)村流動。集體資產(chǎn)實現(xiàn)上市交易、流動起來之后，資產(chǎn)價格往往有大幅度提高。比如，東莞市虎門鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易管理中心自2012年11月實現(xiàn)第一宗交易之后，截至2014年5月，鎮(zhèn)、社區(qū)兩級交易平臺共受理交易2099宗，完成交易合同標的金額18．12億元。共有350宗交易實現(xiàn)溢價收入，成交年標的金額較立項年標的金額增加2735萬元，溢價比率達11．86％；成交年標的金額較原合同年標的金額增加4244萬元，增幅高達29．3％。

　　（三）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供制度保障的需要

　　資本必須在流動中才能自我實現(xiàn)、自我增值。而產(chǎn)權(quán)交易存在資產(chǎn)評估、交易信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押等至關重要而又十分復雜的環(huán)節(jié)。這個復雜的鏈式過程必須有嚴格的制度作為保證，否則鏈條中任何一環(huán)的故障都足以使得資本變成“死資本”。只有建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全相關市場制度，才能為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供有力保障。

　　（四）防止村干部腐敗、保護農(nóng)民權(quán)益的需要

　　產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)本身具有的公開、公平、公正屬性，能最大限度地保障產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益。從實踐看，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺缺失，村干部私下交易、尋租現(xiàn)象層出不窮。農(nóng)村集體資產(chǎn)進入市場公開交易，能夠有效防止村干部尋租，保障農(nóng)民權(quán)益。廣東省佛山市順德區(qū)容桂街道固定資產(chǎn)總量高達6億元，年收益達8000萬元，集體資產(chǎn)和收益都很高。2012年，容桂街道農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心成立之后，規(guī)定合同標的金額10萬元以上的單宗房產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)出租（發(fā)包）；合同標的金額20萬元以上，500萬元以下的單宗房產(chǎn)物業(yè)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；合同標的物建筑面積200平方米以上；合同標的20畝以上單宗連片面積農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；出租、出借標的物經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán)，期限5年以上等集體資產(chǎn)，必須進入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心公開交易。容桂街道定期把租賃期滿的集體物業(yè)，以及計劃調(diào)整的物業(yè)租金等及時公布，征詢居民代表意見之后，在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進行公開交易。村民想要了解資產(chǎn)招標交易會過程，可以到交易管理中心觀看交易會全過程，交易信息公開，交易過程透明。這么做，不僅擴大了群眾的知情權(quán)，保障了群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，也有利于構(gòu)建集體成員與村委會、村集體經(jīng)濟組織之間健康和諧的關系，防止集體資產(chǎn)變成某個組織的資產(chǎn)、變成村干部的資產(chǎn)。

　　為防止村干部在集體資產(chǎn)處置中徇私舞弊，北京市門頭溝區(qū)制定了北京市首個區(qū)級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，規(guī)定今后凡門頭溝轄區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，包括土地、房屋、設備以及知識產(chǎn)權(quán)等，都必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行公開競標，以確保集體產(chǎn)權(quán)交易公開透明。

　　促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的建議

　　在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，應遵循以下基本原則：一是有形與無形并重。既要注重建立健全各級各類有形交易場所，也要注重發(fā)展農(nóng)村各種自發(fā)產(chǎn)權(quán)交易。防止把交易市場簡單化為固定交易場所。二是硬件與軟件并舉。既要注重有形市場的硬件建設，也要注重有形市場的軟件建設。電子交易平臺夠用的不必建交易大廳，交易大廳夠用的不必建交易大樓。三是場內(nèi)與場外并行。大宗交易特別是一定金額以上的集體產(chǎn)權(quán)交易，必須進場交易，提高透明度，防止暗箱操作。私有產(chǎn)權(quán)交易本著節(jié)約交易成本的原則，由產(chǎn)權(quán)人自愿確定是否入場交易。具體建議如下：

　　（一）確權(quán)賦能，還原農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真實價值

　　推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，必須以十八屆三中全會《決定》精神為指導，加快確權(quán)賦能，把關鍵權(quán)能賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。一是確立承包地經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)與出資權(quán)權(quán)能。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的保護力度越來越大，但出資和抵押擔保等關鍵權(quán)利，并沒有賦予承包地的經(jīng)營權(quán)人。應盡快按“三權(quán)分置”的改革思路，明確出資、抵押擔保的客體是承包地的經(jīng)營權(quán)，而非集體成員的承包權(quán)。二是賦予集體建設用地使用權(quán)抵押擔保權(quán)能。明確集體建設用地的用益物權(quán)特性，在原有的占有、使用、收益權(quán)能基礎上，賦予集體建設用地處置權(quán)，尤其是抵押權(quán)、擔保權(quán)、作價出資等權(quán)能，并以法律的形式確立下來。三是賦予農(nóng)民宅基地完整使用權(quán)與房產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)權(quán)能。明確宅基地用益物權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，明確農(nóng)民對宅基地擁有排他的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)、擔保權(quán)，甚至是繼承權(quán)。有條件、有范圍地放開農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，打破宅基地使用權(quán)的村社邊界，逐步實現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的完整用益物權(quán)。四是落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出權(quán)與抵押擔保權(quán)能?！稕Q定》提出賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，從“一權(quán)”拓展為“六權(quán)”。今后，通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應進一步落實集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等關鍵處置權(quán)。

　　（二）扎實做好各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定權(quán)證基礎

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)涉及的內(nèi)容多、產(chǎn)權(quán)主體多、分管部門多，確權(quán)登記頒證工作由國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住房建設、水利等部門分塊負責，工作量大。目前，土地集體所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)已基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)正在進行，集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及相關的房屋財產(chǎn)權(quán)確權(quán)在一些地區(qū)也已啟動，此外還有集體經(jīng)營性資產(chǎn)（企業(yè)等）、集體公益性資產(chǎn)（學校等）、國家投入類資產(chǎn)（道路、水利設施）等其他集體資產(chǎn)需要確權(quán)登記頒證。各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展的基礎。在設計建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場之初，首先需要總體上安排好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照不同的產(chǎn)權(quán)類別，依據(jù)現(xiàn)有的工作進展，統(tǒng)籌規(guī)劃落實各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，做到權(quán)利清晰、登記入庫、頒證到戶。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作應與國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有效銜接，既要發(fā)揮各個分管部門的工作效能，又要對不動產(chǎn)及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)證登記及管理進行統(tǒng)一部署。各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記信息系統(tǒng)要統(tǒng)一規(guī)范，為建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場奠定扎實的權(quán)證基礎。

　　（三）定位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場為公益性市場，明確政府的主體責任

　　鑒于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易單宗金額小、交易活動不頻繁、交易市場建設的投資回報率較低，現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應定位為公益性市場，建設的主體應該是政府，投入的主要來源應該是財政。市場主辦方和提供者不能靠市場交易來牟利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應主要建在貼近農(nóng)村的市、縣兩級，市、縣兩級是建立交易市場的責任主體，但中央和省級政府應負責政策設計、建設規(guī)劃、資金補助等事項。以政府為主體，建立起既具有區(qū)域性又具有開放性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。此外，對于哪類產(chǎn)權(quán)品種的交易、多大規(guī)模的交易應該進入正規(guī)的市場，政府應該有明確規(guī)定；對于交易活動入場問題，政府應該通過交易費用減免、協(xié)助辦理評估和抵押等金融業(yè)務、提供相關服務等辦法來鼓勵和引導產(chǎn)權(quán)交易各方入場交易，但對沒必要入場的交易活動不能強行要求，比如農(nóng)民之間三五畝土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)就沒必要非得進入市場來交易不可。

　　（四）統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性交易市場，為建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場找到現(xiàn)實依托

　　建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不必從零開始。目前，一些地區(qū)已經(jīng)存在各類專業(yè)性或綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，如土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心、林權(quán)交易市場等。為不同的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種的流轉(zhuǎn)交易建立專門市場可能會存在財政投入大、利用率低、不方便產(chǎn)權(quán)主體辦理業(yè)務等問題。因此，建議農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場不必分門別類地建立，而應統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的各類交易市場來組建綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、小型農(nóng)田水利設施流轉(zhuǎn)、水權(quán)交易、集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、建設用地流轉(zhuǎn)等，都可以在一個市場內(nèi)進行，不同的分管部門可以在同一個交易市場內(nèi)辦理業(yè)務。這樣既節(jié)約財政投入和運行成本，也方便農(nóng)村集體、農(nóng)民和其他交易方辦事。

　　（五）設計統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺和交易系統(tǒng)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供良好的運行條件

　　交易平臺和交易系統(tǒng)是交易市場運行的軟硬件條件。產(chǎn)權(quán)交易的法律性和政策性很強，因此產(chǎn)權(quán)交易市場的軟硬件條件都應該規(guī)范統(tǒng)一，包括信息處理、資質(zhì)和證書審核、信息檔案管理、交易合同簽訂等方面。通過統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺和交易系統(tǒng)，規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，保障交易各方的正當權(quán)利。應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縣、市、省、國家不同層級間信息共享、管理便捷的交易和管理系統(tǒng)。

　　（六）鼓勵各種交易中介服務發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供市場化服務體系

　　市場化中介服務是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場順利運行、充滿活力的重要力量，是政府公益性服務平臺之外不可缺少的服務內(nèi)容。市場化交易中介服務主要包括市場信息收集發(fā)布、資源資產(chǎn)評估、交易代理、金融保險服務、法律法規(guī)政策咨詢及代理等。沒有信息收集發(fā)布，產(chǎn)權(quán)市場就會面臨不完全和不對稱信息問題；沒有資源資產(chǎn)評估，交易雙方就缺乏談判的價格基準，金融保險部門也難以提供金融服務；沒有交易代理，交易機會就少；沒有法律法規(guī)政策咨詢及代理，交易方對產(chǎn)權(quán)交易就缺乏了解，或者出現(xiàn)糾紛后難以處理。應把培育市場化中介服務體系作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設的關鍵環(huán)節(jié)，予以重點關注和推進。

　　（七）設立可靠的風險防范機制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供安全保障

　　農(nóng)村資源資產(chǎn)是農(nóng)民集體和農(nóng)民的錢袋子、命根子，流轉(zhuǎn)交易是體現(xiàn)、發(fā)揮其價值的手段，但對其流轉(zhuǎn)交易應預判風險并提前設立防范機制。比如，對工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，應有規(guī)范管理辦法，以防范其改變土地用途、拖欠農(nóng)民租金；對農(nóng)民住房、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押，應有妥善的處置辦法，以防范變現(xiàn)難、執(zhí)行難。

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