加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè) 改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　___國發(fā)【2014】52號文解讀之五

　　《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）明確提出，加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設(shè)的支持力度。

　　一、政策出臺的背景、目的及意義

　　良好的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，將為各類創(chuàng)業(yè)人員的生產(chǎn)生活提供便捷的服務(wù)與支持，一定程度上可以說，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣是決定創(chuàng)業(yè)熱情的重要因素，也是影響創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵要件。商事制度改革極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情，小型微型企業(yè)數(shù)量快速增長，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境提出了更高的要求。小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要場所，是集聚創(chuàng)業(yè)資源、孵化企業(yè)主體、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)集聚發(fā)展、為創(chuàng)辦小企業(yè)提供有效服務(wù)和支撐的平臺載體。

　　國家始終高度重視創(chuàng)業(yè)工作，明確提出了創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的目標(biāo)和要求。此前，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）明確提出，充分利用國家科技資源支持小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，努力擴(kuò)大社會就業(yè)。積極發(fā)展各類科技孵化器，到2015年，在孵企業(yè)規(guī)模達(dá)到10萬家以上。支持勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方式。

　　二、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)相關(guān)工作情況

　　為推動創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，近年來，各地區(qū)各部門加大服務(wù)力度，創(chuàng)新工作方式，取得了積極的成效。

　　（一）財(cái)政政策支持力度加大

　　2006-2008年，國務(wù)院有關(guān)部門運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持了一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。2009-2013年，將小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，共使用8.79億元支持創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目786個(gè)，入駐企業(yè)近6萬家，新增就業(yè)128萬人。今年以來，按照公共財(cái)政體制改革的總體要求，財(cái)政部等部門對支持中小企業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并，設(shè)立了中小企業(yè)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)從直接支持企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向支持服務(wù)體系建設(shè)和改善中小企業(yè)融資環(huán)境。通過小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地載體，集聚服務(wù)資源，為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善

　　2003年以來，國務(wù)院有關(guān)部門積極開展相關(guān)研究與建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的發(fā)展。2004年，當(dāng)時(shí)的國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司組織了小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（園區(qū)）的摸底調(diào)查；2005年編制了“十一五”中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺（基地）建設(shè)規(guī)劃；2007年組織開展小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作。2010年，工業(yè)和信息化部組織各地編制五年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案。

　　同時(shí)，各地也高度重視、積極推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。全國絕大多數(shù)省市都出臺了促進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)指導(dǎo)意見，或小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定與管理辦法。各地在財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、土地保障等方面也出臺了大量的扶持政策和措施，以有效地推動創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地現(xiàn)有小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地3341家，其中，省級認(rèn)定的有1399家，省級認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)18.7萬戶。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)載體作用逐漸凸顯

　　在依托省、市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心、公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)示范平臺，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，工業(yè)和信息化部著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建立專門的服務(wù)隊(duì)伍，努力成為小型微型企業(yè)的貼心人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地中小企業(yè)專門服務(wù)人員平均為29人，為入駐企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政務(wù)代理、信息咨詢、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)等各類服務(wù)。隨著服務(wù)能力的不斷提高，創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)載體作用逐漸凸顯，有效地降低了創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率，有力地促進(jìn)了小型微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的工作重點(diǎn)

　　載體建設(shè)仍是當(dāng)前的主要任務(wù)。各地區(qū)各部門應(yīng)進(jìn)一步大力推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化園等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，并進(jìn)一步做好以下工作：

　　一是繼續(xù)加大財(cái)政政策支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于支持基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)能力建設(shè)，補(bǔ)助廠房場地租金等。

　　二是各部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)業(yè)基地用地、稅收優(yōu)惠等扶持政策的落實(shí)。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地人員素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　四是培育和認(rèn)定一批國家級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　五是加強(qiáng)對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營情況的調(diào)研、監(jiān)測和輔導(dǎo)，跟蹤服務(wù)狀況，持續(xù)提升小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

　　(工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心)