省政府金融辦公室近日發(fā)布文件，公布生豬價格指數(shù)保險條款費率，并要求從12月10日起施行。有關(guān)專家指出，這一農(nóng)業(yè)政策性保險險種的實施，有望成為穩(wěn)定生豬市場和保護養(yǎng)殖者利益的“定海神針”。

　　近年來，國內(nèi)生豬市場行情頻繁大起大落。上一輪價格波動周期是2008年3月至2011年9月，盈利期28個月，虧損期14個月。2013年12月中旬以來，受生豬產(chǎn)能偏高和消費需求下降等因素影響，生豬及其產(chǎn)品價格開始下跌，春節(jié)過后跌速加劇。今年4月中旬，生豬收購價格一度降至9.9元/公斤，為近三年來的最低，豬糧比低至4.2：1，養(yǎng)殖場戶重度虧損，每出欄一頭生豬平均虧損300元以上，有的場戶甚至每頭虧損達到500元，廣大養(yǎng)殖場戶叫苦不迭。

　　為了穩(wěn)定生豬市場、降低養(yǎng)殖者市場風(fēng)險，國家和我省近年來推出了一系列宏觀調(diào)控舉措。省農(nóng)業(yè)委員會畜牧獸醫(yī)局副局長孫宏進介紹，我國一般以豬糧比價6.0：1作為生豬生產(chǎn)盈虧平衡點，當(dāng)生豬價格下降、豬糧比價低于這一數(shù)值時，國家相關(guān)部門就會適時發(fā)布產(chǎn)能過剩的預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如生豬價格再跌，就會采取收儲、補貼等進一步的調(diào)控措施。我省也先后推出了能繁母豬保險、育肥豬保險、仔豬養(yǎng)殖保險等險種，這次新推出的生豬價格指數(shù)保險是穩(wěn)定和扶持生豬生產(chǎn)的第4個險種，前3個都是針對自然災(zāi)害和動物疫病風(fēng)險的險種，這次則是針對市場行情風(fēng)險的險種，這是我省金融支持農(nóng)業(yè)的一個創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，目前國內(nèi)推出這一險種的只有北京、四川、浙江、大連等少數(shù)地方。

　　畜禽養(yǎng)殖與種植業(yè)相比，不僅面臨著自然災(zāi)害風(fēng)險，還面臨著巨大的市場風(fēng)險，而且后者的影響更大，因此，廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)早就盼望著這一保險險種的出臺。全省生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)——江蘇中東集團有限公司的總經(jīng)理黃小國在接受記者采訪時高興地說，這一險種的出臺比一般的價格補貼效果更好，能夠讓養(yǎng)殖者有個保底的收益，我們早就盼著這一政策的出臺和實施，相信它能夠成為穩(wěn)定生豬市場的“定海神針”。七、八月時保險公司已經(jīng)來跟我們對接過，這次文件正式出臺了，希望市縣地方政府及早出臺并完善實施細(xì)則，讓我們養(yǎng)殖企業(yè)早日吃上“定心丸”。

　　生豬價格指數(shù)保險是如何降低養(yǎng)殖者市場風(fēng)險的？省政府金融辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)殖戶參加這一保險后的保險期內(nèi)，生豬出欄時如果碰上行情低迷，當(dāng)出欄月當(dāng)月豬糧比價平均值低于5.8：1時，投保者就能按保險合同的約定獲得賠償。目前，保險金額設(shè)600元/頭、800元/頭和1000元/頭三檔，保險費率為5%。保險雙方可約定年出欄數(shù)量、出欄批次和承保數(shù)量，保險合同在不同價格波動情形下可采用不同的賠償比例系數(shù)。這里涉及的豬糧比價數(shù)據(jù)以省物價局監(jiān)測網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，生豬出欄證明以當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具的“動物檢疫證明”為準(zhǔn)。因此，可有效減少保險公司調(diào)查核實的工作量，防止出現(xiàn)養(yǎng)殖場戶虛報損失、理賠扯皮等問題。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授劉曉玲認(rèn)為，生豬養(yǎng)殖不僅是一個重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且還是一個重要和敏感的民生產(chǎn)品，因此，維持生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、保護養(yǎng)殖者和消費者利益，政府具有責(zé)無旁貸的義務(wù)。由于包括生豬保險在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)保險收益低、風(fēng)險大，保險企業(yè)積極性往往不高，政府必須提供財政補貼，讓保險企業(yè)和投保者雙方都有積極性。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達大省，具備這樣的條件，在全國各省市中較早地推出這一財政補貼的政策性農(nóng)業(yè)保險險種，是值得肯定的做法。但是，在推行過程中，要注意遵守市場規(guī)律，尊重企業(yè)和農(nóng)戶意愿，要因地制宜，從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，完善細(xì)則，堵塞漏泀，防止出現(xiàn)以前有的農(nóng)業(yè)補貼和政策性保險項目效率低、效果不明顯以及騙取補貼和參保容易理賠難等問題，把有限的農(nóng)業(yè)財政補貼資金用在刀口上，真正起到“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。

　　孫宏進介紹，利用價格指數(shù)保險調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場價格已成為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)扶持政策的一個新趨勢，歐美國家農(nóng)業(yè)政策的著力點都放在了應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品過剩條件下農(nóng)民利益保護的問題。生豬價格指數(shù)保險，實際上是為養(yǎng)殖戶確立了一個最低收益水平。即使在豬肉價格過低的情況下，養(yǎng)殖戶依然能夠有一定的收入，能夠繼續(xù)留在生豬養(yǎng)殖業(yè)，從而使未來的市場供應(yīng)量相對平穩(wěn)，避免市場價格劇烈波動后引發(fā)生產(chǎn)的大起大落。在此之前，我省已有張家港市推出的蔬菜價格指數(shù)保險、海門市推出的苗雞價格指數(shù)保險，通過價格指數(shù)保險穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到了良好的實施效果。省里這一文件發(fā)布實施后，各市縣將陸續(xù)出臺具體的實施細(xì)則，做好與有關(guān)保險機構(gòu)的銜接和對投保人的宣傳推動工作，確保這項工作平穩(wěn)實施。

　　本報通訊員孫 溥

　　本報記者鄒建豐