今年前10個(gè)月北京接到超萬(wàn)件群眾舉報(bào)；多地停車管理“九龍治水”，政府對(duì)黑停車場(chǎng)監(jiān)管乏力

　　新華社日前報(bào)道稱，國(guó)內(nèi)大城市停車費(fèi)至少一半沒(méi)進(jìn)政府口袋。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府“錢收不上來(lái)”的同時(shí)，北上廣津四地的黑停車場(chǎng)卻大肆橫行，這四個(gè)城市至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng)。更值得注意的是，在一些地方，無(wú)論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對(duì)黑停車場(chǎng)均監(jiān)管乏力。據(jù)新華社

　　查處數(shù)量

　　設(shè)置遠(yuǎn)超查處 總數(shù)為查處數(shù)兩三倍

　　根據(jù)規(guī)定，停車場(chǎng)需獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒(méi)有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi)，就屬于黑停車場(chǎng)。黑停車場(chǎng)包括私自劃線收費(fèi)、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等不法行為。黑停車場(chǎng)到底有多少？記者采訪了解到，最近一兩年，北上廣津四個(gè)城市公開(kāi)查處的黑停車場(chǎng)就多達(dá)四五百個(gè)。

　　在北京，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)超過(guò)100個(gè)；在廣州，根據(jù)對(duì)廣州市物價(jià)局公開(kāi)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，包括各種身份不全的黑停車場(chǎng)在內(nèi)，近兩年曝光的違規(guī)停車場(chǎng)數(shù)量達(dá)近100家；在天津，公安部門表示，一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路、非法經(jīng)營(yíng)道路停車泊位，特別是節(jié)假日期間，群眾對(duì)此類問(wèn)題反映更多；在上海，交通部門公布信息稱，2014年以來(lái)，執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為121件。

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，不少?zèng)]有資質(zhì)的黑停車場(chǎng)設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計(jì)；另一方面，黑停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)性極強(qiáng)，不少黑停車場(chǎng)受到查處后馬上死灰復(fù)燃。根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測(cè)算，北上廣津黑停車場(chǎng)累計(jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多，總數(shù)至少達(dá)到上千個(gè)。

　　日常執(zhí)法

　　監(jiān)管基本失效 管理員造假證很淡定

　　記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是日常執(zhí)法還是“運(yùn)動(dòng)式”整治，基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效。

　　日前，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上，醒目的白線劃定了20多個(gè)車位。而該停車場(chǎng)是沒(méi)有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場(chǎng)，該管理員證件也系偽造。

　　按照北京市交通委2014年出臺(tái)的規(guī)定，正規(guī)收費(fèi)管理員證件上印有二維碼，可以通過(guò)微信“掃一掃”功能得到認(rèn)證。記者撥打北京市交通委投訴舉報(bào)電話反映該問(wèn)題，查實(shí)該證件是假證。但當(dāng)記者問(wèn)到“怎么辦”時(shí)，電話中的工作人員表示，他們也沒(méi)有辦法，建議找城管部門舉報(bào)。

　　記者據(jù)其建議撥打了城管舉報(bào)熱線。在舉報(bào)過(guò)后20分鐘，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。但假停車管理員十分淡定，對(duì)城管隊(duì)員前來(lái)執(zhí)法沒(méi)有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、盤問(wèn)后，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)。他們表示，他們平時(shí)也只能把人轟走，“見(jiàn)一次轟一次”。

　　在朝陽(yáng)區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場(chǎng)，遇到假停車管理員糾纏收費(fèi)后，記者撥打110報(bào)警。約15分鐘后，屬地派出所的執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，他們向記者詢問(wèn)情況時(shí)，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”，躲到了一邊。近期，當(dāng)記者再次來(lái)到這條路段時(shí)，黑停車場(chǎng)依然生意興隆。

　　集中整治

　　治標(biāo)不治本 分散管理致黑停車場(chǎng)橫行

　　交通、城管、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢？多地管理部門工作人員表示，“運(yùn)動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈，一個(gè)月內(nèi)查處數(shù)十個(gè)黑停車場(chǎng)不在話下。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈。

　　廣州市交通委的內(nèi)部通報(bào)顯示，2013年上半年，該部門曾開(kāi)展了為期2個(gè)月的整治行動(dòng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)38宗，鏟除了14條路段非法設(shè)置的427個(gè)停車泊位。2014年8月，廣州市物價(jià)局對(duì)50家停車場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行了公開(kāi)曝光，沒(méi)收違法所得160萬(wàn)元，罰款522萬(wàn)元，退還違法所得56萬(wàn)元。

　　然而，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場(chǎng)出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，而且隨著廣州停車費(fèi)漲價(jià)，黑停車場(chǎng)的收費(fèi)反而更多了。

　　黑停車場(chǎng)監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式。在北京，群眾可以向城管、交通、公安、交管、價(jià)格等5個(gè)部門舉報(bào)反映不同的違法行為；在天津，交通、公安、土地、工商、稅務(wù)、物價(jià)、市容、園林、道路等行政管理部門也是各管各的。

　　“如果有一個(gè)部門真正負(fù)起責(zé)任，黑停車場(chǎng)也許就能夠相對(duì)管起來(lái)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任，誰(shuí)都不愿意管，結(jié)果是黑停車場(chǎng)常年橫行?！碧旖虼髮W(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。

　　執(zhí)法困境

　　取證沒(méi)人愿做 “追刑責(zé)手段”難實(shí)現(xiàn)

　　記者從北京司法部門了解到，要想通過(guò)追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑?，目前只能通過(guò)查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn)。

　　2013年以來(lái)，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件，共批準(zhǔn)逮捕了5名犯罪嫌疑人。

　　據(jù)辦案人員介紹，按照現(xiàn)行法律，對(duì)于黑停車場(chǎng)的假收費(fèi)管理員，要從他們身上查獲200張或價(jià)值80萬(wàn)元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé)，除此以外，如果能夠認(rèn)定黑停車場(chǎng)收費(fèi)超過(guò)5000元，才能以詐騙罪起訴。

　　但不少專家認(rèn)為，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動(dòng)性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒(méi)人愿意做、能去做。

　　北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌對(duì)記者說(shuō)，法律賦予各部門的管理權(quán)是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問(wèn)題。不是沒(méi)有權(quán)力管，而是客觀條件上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　治黑手段

　　“科技治黑”方法不少 成本卻不低

　　北京檢察機(jī)關(guān)曾建議停車管理公司強(qiáng)化技術(shù)措施，應(yīng)通過(guò)設(shè)立路邊停車收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等規(guī)范停車收費(fèi)。還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保停車收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費(fèi)用。據(jù)了解，目前不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號(hào)”、“信息化停車管理”等科技治黑手段，可成本卻不低。

　　12月上旬，廣州市停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)曾稱，正規(guī)“咪表”停車場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達(dá)到每月人均4000元左右。北京市財(cái)政局公布的《北京市路側(cè)停車泊位編號(hào)施劃項(xiàng)目中標(biāo)公告》顯示，今年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司中標(biāo)施劃5.1萬(wàn)個(gè)車位及編號(hào)，中標(biāo)金額達(dá)170萬(wàn)，平均計(jì)算施劃每個(gè)車位及編號(hào)的成本達(dá)33元。而記者近期看到，在城六區(qū)，花大錢劃的線編的號(hào)，不少已出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。

　　●黑停車場(chǎng)收費(fèi)人員往往打“游擊戰(zhàn)”，想要收集違法證據(jù)不容易，同時(shí)一些黑停車場(chǎng)都有“后臺(tái)”，與一些主管部門工作人員有利益糾葛，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來(lái)?！祥_(kāi)大學(xué)專家趙聚軍

　　●從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi)，才能根除亂收費(fèi)的黑停車場(chǎng)。下一步是如何有效降低成本，形成真正改革動(dòng)力。

　　——廣州市政協(xié)委員曹志偉

　　北上廣津黑停車場(chǎng)查處情況

　　2014年查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)超過(guò)100個(gè)。

　　僅9月份一個(gè)月城管部門就取締非法停車場(chǎng)42個(gè)。

　　前10個(gè)月北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)舉報(bào)多達(dá)1.02萬(wàn)件，平均每天接到舉報(bào)33件。

　　北 京

　　2014年以來(lái)執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為121件。

　　上 海

　　共受理12319城建熱線涉及中心城區(qū)的無(wú)證停車類訴求66件。

　　廣 州

　　2013年至今廣州市物價(jià)局曝光的違規(guī)停車場(chǎng)數(shù)量合計(jì)達(dá)近100個(gè)。

　　天 津

　　天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了清理清查假冒停車場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)道路停車場(chǎng)的核查力度，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場(chǎng)95個(gè)。

　　編輯：戴玉璽