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　　作為凝聚群眾的民心工程，2014年至2017年，我省計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造。對(duì)于棚戶區(qū)居民而言，告別“憂居”生活，實(shí)現(xiàn)“宜居”夢(mèng)想就是他們最樸素的期盼，而對(duì)我省而言，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，棚改也是關(guān)鍵一環(huán)。

　　棚戶區(qū)改造提速，資金哪里來？4月2日召開的國務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議提出，今年要更大規(guī)模推進(jìn)棚改，必須抓住資金保障這個(gè)“牛鼻子”，要發(fā)揮好開發(fā)性金融的“供血”作用。

　　開發(fā)性金融“輸血”吉林棚改進(jìn)行了哪些嘗試、效果如何？如何進(jìn)一步解決好可持續(xù)發(fā)展的資金來源問題？日前，記者就國開行與地方政府通過合作與金融創(chuàng)新支持棚戶區(qū)改造進(jìn)行了走訪。

　　進(jìn)入12月，不時(shí)刮起的寒風(fēng)和飄起的雪花，讓人愈發(fā)感到冬天的寒意。張秀琴坐在62平方米的家中，望著窗外冰封的路面，感慨地對(duì)記者說：“如果不搬到新家，那我肯定還在棚戶區(qū)中挨凍?！?/p>

　　69歲的張秀琴是通化市龍山小區(qū)的居民，以前一直在通鋼工作，在面積只有24平方米的小平房一住就是40多年。如今，張秀琴從“憂居”到“樂居”的生活轉(zhuǎn)變就得益于我省一直持續(xù)的棚戶區(qū)改造。

　　而在棚改大賬本中，由于投入高、回報(bào)低，棚改之難，缺錢是首要問題。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份吉林來說，這個(gè)難題尤為突出。

　　如何破解資金缺口難題？除了土地和財(cái)稅之外，開發(fā)性金融的支持力度至關(guān)重要。

　　創(chuàng)新貸款模式全省統(tǒng)籌推進(jìn)棚改項(xiàng)目成功運(yùn)作

　　天氣轉(zhuǎn)冷之前，梅河口市新華街道居民宋淑珍，一閑下來總會(huì)到愛民路東側(cè)棚戶區(qū)改造工地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。望著空曠的施工現(xiàn)場(chǎng)，她憧憬著搬進(jìn)新房后的幸福生活。

　　愛民路東側(cè)居民區(qū)是梅河口市最大的棚戶區(qū)，棚改部門計(jì)劃兩年完成改造。

　　“影響棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度的因素主要是棚改資金籌措難和房屋征收難?！泵泛涌谑信飸魠^(qū)改造辦公室主任李濤說，從2012年開始，省國開行先后為梅河口市發(fā)放了兩筆貸款，貸款金額總計(jì)13.9億元，用于23個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地征用、房屋征收、安置樓建設(shè)等工作，特別是去年開行的貸款采取全省統(tǒng)籌的特殊模式，有效地解決了市、縣一級(jí)想要進(jìn)行棚戶區(qū)改造又苦于資金不足的問題，同時(shí)開行的貸款利率最低、還款期限最長，極大地緩解了地方財(cái)政的壓力。

　　記者了解到，去年，國開行吉林省分行承諾了2013年-2017年吉林省棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目300億元的融資項(xiàng)目，其中包括中長期專項(xiàng)貸款286.03億元，軟貸款回收再貸13.97億元。本次承諾，我省按照“統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信、分簽合同、統(tǒng)籌貸款”模式，并明確省投資集團(tuán)有限公司為全省統(tǒng)籌融資的貸款平臺(tái)，縣市政府為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體。

　　“這種模式可以舉全省之力、攻堅(jiān)克難、快速推進(jìn)、效果顯著。通過全省統(tǒng)籌的模式，一方面自上而下的推動(dòng)機(jī)制提高了工作效率，使得300億元的貸款從最初方案設(shè)計(jì)到各地市使用資金僅用了4個(gè)月的時(shí)間；另一方面財(cái)力弱的地區(qū)往往棚戶區(qū)改造任務(wù)重，通過全省統(tǒng)籌，這些地區(qū)可以獲得較多的貸款支持，有利于棚改任務(wù)的完成?！眹_行吉林省分行行長劉洪斌告訴記者。

　　專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)債券、專項(xiàng)基金的“債貸組合”綜合授信來支持棚改項(xiàng)目，更是國開行吉林分行的創(chuàng)舉。軟貸款可以充當(dāng)項(xiàng)目資本金，解決了各市（州）、縣自身出資能力不足的問題；中長期貸款期限長達(dá)15年，緩解了未來的還款壓力；債券授信又增加了棚改資金的來源渠道。而國開行還積極與省政府探討設(shè)立棚戶區(qū)改造專項(xiàng)基金，擬引進(jìn)保險(xiǎn)、社保、住房公積金等社會(huì)資金參與。

　　融資＋融智規(guī)劃先行棚改落實(shí)“快而好”

　　自2006年以來，國開行支持棚改的腳步越走越堅(jiān)實(shí)，服務(wù)棚改的手段也越來越豐富。

　　先期介入、測(cè)算資金需求、設(shè)計(jì)融資項(xiàng)目、編寫可行報(bào)告……事實(shí)上，國開行吉林省分行對(duì)棚改的支持，并不只是融資，用該行工作人員的話來說，他們不僅僅是資金后盾、更是智囊先鋒。

　　從今年年初至今，國開行吉林省分行領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入各市（州）、縣調(diào)研棚戶區(qū)改造，客戶經(jīng)理更是全過程參與到各地區(qū)的棚改工作中去，先后聯(lián)合省財(cái)政廳、住建廳召開了多次棚改項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，通過對(duì)各地區(qū)擬改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審查，從源頭上確保棚改工作的順利推進(jìn)。

　　“拆遷完何時(shí)能搬進(jìn)新房？回遷安置房是不是只有棚戶區(qū)居民？后拆遷的居民是不是得到更多補(bǔ)償？”面對(duì)棚戶區(qū)居民的種種顧慮，省國開行建議各地區(qū)更多地動(dòng)用政府儲(chǔ)備土地先建后拆、確保被拆遷居民當(dāng)期回遷；采取“插花安置”，回遷安置小區(qū)既有棚戶區(qū)居民也有正常購房業(yè)主，避免拆棚戶區(qū)建“貧民區(qū)”；加強(qiáng)棚戶區(qū)拆遷的公開、透明，確保政策的一致性，實(shí)現(xiàn)公平、正義。

　　棚戶區(qū)改造整個(gè)鏈條上涉及鋼鐵、水泥、家電、服務(wù)業(yè)等五六十個(gè)行業(yè)，投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯。為此，開行貸款還支持相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)，使棚戶區(qū)居民有新居的同時(shí)更好地享受公共服務(wù)。去年，開行承諾的項(xiàng)目將新建安置房17.8萬套，可以降低住房的剛性需求；棚戶區(qū)拆遷后的土地收儲(chǔ)，掛牌出讓后將直接增加各地財(cái)政收入，彌補(bǔ)棚戶區(qū)改造支出后還有剩余，充實(shí)各地財(cái)政實(shí)力，去年開行承諾的項(xiàng)目將形成1106萬平方米的可出讓土地。這些項(xiàng)目實(shí)施后，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長于穎超告訴記者，我省通過300億元棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款，可實(shí)施城市棚戶區(qū)改造1050萬平方米，帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資1200億元，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)完成投資2000余億元。

　　組合拳解困高效撬動(dòng)各類資本攻克資金難關(guān)

　　去年以來，省國開行共承諾全省棚戶區(qū)改造一期項(xiàng)目及長春市2014年-2017年棚戶區(qū)改造一期建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)415億元。目前已發(fā)放貸款190億元，支持了我省15萬余戶百姓的安置回遷。

　　“新一輪的棚戶區(qū)改造范圍更廣，任務(wù)更重。各地亟待改造的棚戶區(qū)多數(shù)是商業(yè)開發(fā)價(jià)值低、拆遷難度高的‘硬骨頭’，資金仍將是關(guān)鍵問題?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　但是針對(duì)目前剩余這些“難啃的骨頭”，面對(duì)大量的資金需求，劉洪斌表示，雖然目前開行貸款已占全省保障性安居工程信貸余額的70%以上，但是想完成全部棚戶區(qū)改造，只靠開發(fā)銀行的資金支持是不夠的，開發(fā)銀行最重要的是起到資金引流作用，引導(dǎo)社會(huì)其他資金投入到棚戶區(qū)改造中來，各方還要從幾個(gè)方面做出努力。

　　政府要加大財(cái)政資金支持力度。要考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡程度和棚戶區(qū)改造類別的不同調(diào)整支持力度：對(duì)東北老工業(yè)基地、西北落后地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，從國家層面要加大財(cái)政支持力度，對(duì)工礦、塌陷棚戶區(qū)這種自身平衡收益差的棚戶區(qū)項(xiàng)目要進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度。

　　劉洪斌認(rèn)為，國家應(yīng)引導(dǎo)更多信貸資金投入到棚戶區(qū)改造領(lǐng)域。目前棚戶區(qū)改造貸款利率一般相對(duì)較低，對(duì)商業(yè)銀行吸引力不大，因此國家應(yīng)當(dāng)從政策層面引導(dǎo)商業(yè)銀行投放更多的棚戶區(qū)改造貸款，還要通過市場(chǎng)化方式解決資金難題。由于剩余的棚戶區(qū)改造任務(wù)很難單獨(dú)通過市場(chǎng)化方式來解決，所以各地政府可以打“組合拳”，將土地平衡收益好與收益差的棚戶區(qū)組合、將土地掛牌拍賣與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，通過部分讓利于開發(fā)商的形式解決資金難題，加快棚戶區(qū)改造。同時(shí)，發(fā)行棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，也是解決棚戶區(qū)改造的重要資金來源。各地針對(duì)自身不同情況，制定符合自身的政策與發(fā)展思路。通過土地減免政策（免交各種土地管理費(fèi)）、稅收減免政策、收費(fèi)減免政策、金融信貸政策等政策方式解決一部分資金。

　　除了“依傍”國開行外，我省在今年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新一輪城市棚戶區(qū)改造工作的意見》中強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)和支持民間資本參與城市棚戶區(qū)改造，各商業(yè)銀行要對(duì)征收、安置、建設(shè)資金予以信貸支持。允許以在建項(xiàng)目抵押方式進(jìn)行貸款。政策性信貸支持項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入省直有關(guān)部門下達(dá)的年度建設(shè)改造計(jì)劃，進(jìn)行必要的綜合效益分析論證。住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市可以利用住房公積金貸款支持城市棚戶區(qū)改造。鼓勵(lì)將具備條件的國有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入國有投融資公司，支持其利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)或私募債券，積極利用企業(yè)債券融資。

　　種種棚戶區(qū)改造模式的探索都讓我們充滿期待。可以預(yù)見，在未來幾年吉林大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的進(jìn)程中，越來越多的棚戶區(qū)群眾將搬進(jìn)宜居樂居、溫暖如春的新家園。