在新一輪的機構改革中，財政部評審中心改為預算評審中心，主要承擔“對部門預算項目進行評審、研究提出項目支出標準、開展項目事后績效評價”等職責。河南省財政廳投資評審中心主動調整工作重點，加強對項目前期概（預）算評審，今年前三季度超八成的業(yè)務進行了前期概（預）算評審，為財政資金分配提供了可靠的技術支持。同時，不斷加強隊伍建設，健全評審制度，加強對市縣業(yè)務指導，取得了較好成效。

　　做好重大項目概算評審

　　河南是我國糧食主產區(qū)之一，省內土地整理項目數量眾多，且投資金額大。

　　河南省財政廳投資評審中心在此方面投入了較多的精力，重點加強前期概算評審，積極參與《河南省土地開發(fā)整理項目預算定額標準》的制定，取得了較好效果。其經驗曾在全國系統(tǒng)會上交流，受到普遍贊譽。

　　河南省從2011年起建立土地整理項目庫，實行省、市分級管理。省財政廳投資評審中心評審省級重點土地整理項目，原則上建設規(guī)模在100萬畝以上。

　　南水北調渠沿線土地整治是重大項目之一。

　　延津縣第三年度工程項目區(qū)內有82座沙丘，設計需開挖工程量為138.83萬方，設計需要回填工程量為43.79萬方，剩余95.04萬方沙丘外運。

　　“由于外運沙丘工程量較大，我們在審核過程中提出了質疑：如此大量的外運沙丘堆放到哪里？”評審中心三科科長岳海軍告訴記者，設計方給出的解釋是：把多余的沙丘運出項目區(qū)外，作為建筑材料出賣，運費973萬元由本項目出資，而銷售所得歸原沙丘堆放地的所有者。

　　“審核秉承合理利用國家資金的原則，認為此方案不妥。后來我們專程去現場查看。經各方共同探討，對方案做出修改：只取項目所需的回填量43.79萬方，剩余部分95.04萬方不再用本項目資金外運，而是堆放原地，讓村民繼續(xù)作為建筑材料售賣，直至售賣完畢。這樣既不損害村民利益，又有效地節(jié)約國家資金?！痹u審中心副主任秦振齡說。

　　參與評審的專家、中建聯勘測規(guī)劃設計有限公司工程師喬新賽告訴記者：“評審時，土方量是重點內容，除了借助土地整理軟件，還要去現場了解?！?/p>

　　這樣的例子還有很多。

　　截至2013年底，全省各級財政投資評審機構共評審土地整理項目投資630.7億元，審減58.9億元，審減率9.3%。

　　河南省財政廳投資評審中心主任張建社告訴記者，土地整理項目規(guī)模和投資都比較大，具有很強的專業(yè)性，且工程實施方案階段的預算評審時限非常緊?！盀榇?，我們在評審前精心抽調專業(yè)人員，并進行專項培訓，要求認真編寫評審工作方案，做好后勤保障和保密工作，確保評審公平、公正。”

　　借鑒土地整理項目經驗，該中心將其成功運用于多個領域的重大項目評審，如交通、水利、國土資源、高標準農田建設等等，取得了較好效果。評審范圍從單純的預算內投資項目逐步擴大到政府性基金、政府融資等所有財政性資金。

　　在地勘基金項目評審中，某項目經費預算申報7414萬元，后來審減3773萬元，審減率達50.8%。原因是物探、地震等標準套用不準確，采用的地區(qū)調整系數過大。在后來的評審中，報審質量明顯提高，審減額有較大下降。

　　“預算評審是在項目資金支出前進行，從實踐來看，有效進行前期把關，可以擠出項目預算編制中不實部分，壓縮了不必要、超標準的費用支出，能夠充分發(fā)揮投資評審服務項目支出預算管理的職能作用?！焙幽鲜∝斦d副廳長張中亮表示。

　　今年前三季度，省本級共評審該類項目239個，送審投資額49.66億元，審減6.33億元，平均審減率12.75%。從送審額看，預算評審占評審業(yè)務的81.98%。

　　加強民生項目概算評審

　　河南是農業(yè)大省和人口大省，多年的城鄉(xiāng)二元結構，嚴重制約了農村經濟社會的發(fā)展，村級各項公益事業(yè)基礎薄弱。

　　2013年起，省委、省政府將普惠制和特惠制有機結合起來，當年省財政籌集資金8億元，開始實施美麗鄉(xiāng)村建設。這是一項重大的民生工程。如何不讓財政資金“跑冒滴漏”，惠及更多的民眾，成了評審的重點任務。

　　襄城縣湛北鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)區(qū)項目以集中完善基礎設施、健全公共服務配套和推進環(huán)境綜合治理為主要內容，包括道路、供水排水、垃圾治理及污水處理等。

　　“概算送審1373萬元，在評審中，我們發(fā)現該項目概算做的不實，道路工程量多計6.12萬平方米，虛列非機動車道、盲道，最后據實審定576萬元，審減797萬元?！痹u審中心副主任劉明洲告訴記者。

　　今年4月2日至16日，省評審中心聘請相關專家對全省美麗鄉(xiāng)村建設試點項目進行了集中評審。評審內容涵蓋道路、供（排）水、垃圾處理、照明、綠化、供電、通信、供氣及環(huán)境整治十多個方面。

　　經過認真細致的評審，150個項目概算總送審額23.89億元，審減4.7億元，平均審減率19.67%。

　　張建社向記者介紹了概算審減的主要原因：一是概算編制不實，包括多計工程量、定額子目套用錯誤、材料價格偏高、其他費用過高?！坝械慕ㄔO單位管理費、監(jiān)理費偏高，部分費用重復計取，如某社區(qū)照明工程多計其他費用176萬元。”

　　二是申請的省級補助資金用于公共服務設施建設不符合申報指南要求。“如原陽縣一社區(qū)獎補資金501萬元用于小學、衛(wèi)生室等公共服務設施建設?！?/p>

　　河南省財政廳綜改辦主任陳霞光介紹，通過專家評審，能夠科學確定項目投資、擠出申報水分，同時也發(fā)現了項目編報存在的問題?！翱梢哉f，通過評審，不僅為美麗鄉(xiāng)村建設試點項目資金安排提供了依據，也對下一步規(guī)范項目申報及管理、完善競爭立項起到了支持作用?！?/p>

　　記者采訪中了解到，河南財政評審每年圍繞省委政府確定的工作重點，逐步加大民生項目的評審，為合理安排支出提供了技術支撐，在為政府節(jié)約資金的同時，也提升了評審工作服務經濟社會發(fā)展的力度。全省聯動市縣工作亮點紛呈

　　工善欲其事，必先利其器。

　　河南投資評審較早建立了“先評審、后預算”“先評審，后支付”“先評審，后采購”“先評審，后結算”的“四先四后”評審機制，并指導運用于全省評審業(yè)務，在業(yè)內頗受好評。據了解，他們在工作實踐中，從業(yè)務管理、操作規(guī)程、質量控制和內部管理等方面積極探索，逐步建立了投資評審工作的制度體系，各項規(guī)定近20項。

　　“這本書涵蓋我們工作的方方面面，還在工作中不斷修改、完善?！睆埥ㄉ缰钢槐军S色封面的《河南省財政投資評審文件匯編》說。

　　在做好省本級項目評審的同時，他們還加強對市縣的業(yè)務指導，支持市縣建立健全投資評審機構、完善投資評審機制、規(guī)范投資評審程序、擴大投資評審范圍等。先后舉辦多次培訓班，提高評審人員業(yè)務素質。

　　2013年，河南省財政廳投資評審中心組織對全省投資評審工作進行考評，激勵先進、鞭策后進，為更好地推進全省評審工作均衡發(fā)展奠定了基礎。

　　幾年來，各地市評審工作也是創(chuàng)新不斷。如鄭州前移評審關口，洛陽、信陽建立項目公示制度，鶴壁積極推進部門預算評審，焦作完善評審機制、規(guī)范管理制度，周口抓好BT項目的評審，商丘實行五級審核、確保評審質量等，都取得了較好的效果。

　　全省上下聯動，財政評審“大兵團作戰(zhàn)”蔚然成風，成績斐然。

　　僅2011-2013年，市縣共完成評審項目8.43萬個，送審投資5237億元，審減741億元，平均審減率14.2%；今年前三季度，共完成評審項目2.69萬個，送審投資1463.15億元，審減215.08億元，平均審減率14.7%。

　　張中亮表示，河南投資評審工作要進一步探索完善投資評審機制體制，加大評審工作力度，提高評審工作質量，積極支持全省經濟健康持續(xù)發(fā)展。比如，可以向社會購買服務，以補充評審機構人員不足、缺乏專業(yè)技術人員的劣勢。同時，要進一步完善委托程序、業(yè)務質量把關、風險控制、獎懲措施等相關機制。