朱婕

　　涉訴信訪無小事。信訪接待工作的好壞直接關(guān)系到群眾利益、關(guān)系到法院形象，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。近年來，甘肅省高級人民法院緊緊圍繞“把信訪納入法治化軌道”的目標(biāo)要求，以“事要解決”為工作目標(biāo)，全面推行“陽光信訪”，全力構(gòu)建法治時代的“大信訪”工作格局，全省涉訴信訪工作呈現(xiàn)出來信、來訪人數(shù)、上訪案件“三下降”的良好態(tài)勢，僅來訪人數(shù)就比2012年同期下降近50%。

　　以深化改革為契機(jī)

　　著力建立健全涉訴信訪工作機(jī)制

　　“訴訪不分、法院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全、法院與相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠順暢……”省法院認(rèn)真梳理出全省法院涉訴信訪工作中存在的問題，以聯(lián)動、協(xié)調(diào)、配合為主線，全力構(gòu)建法院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、法院與黨委、政府信訪部門的協(xié)作機(jī)制、法院與檢察院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和法院與公安機(jī)關(guān)依法處置涉訴信訪活動中違法犯罪行為的聯(lián)動機(jī)制；制定下發(fā)了《甘肅省高級人民法院關(guān)于依法處理涉訴信訪問題的指導(dǎo)意見》《甘肅省高級人民法院關(guān)于涉訴信訪案件終結(jié)程序的規(guī)定》；與省檢察院聯(lián)合制定下發(fā)了《甘肅省高級人民法院與甘肅省人民檢察院關(guān)于依法處理涉訴信訪問題的工作意見》和《甘肅省高級人民法院與甘肅省人民檢察院涉法涉訴信訪問題聯(lián)席會議制度》等制度規(guī)定，明確了涉訴信訪與普通信訪的常態(tài)甄別標(biāo)準(zhǔn)，分類導(dǎo)入“訴”“訪”程序，明確了法檢兩院在處理涉訴信訪問題時各自的工作職責(zé)范圍和協(xié)調(diào)配合內(nèi)容，為規(guī)范全省涉訴信訪工作、規(guī)范信訪秩序?qū)⑿旁L問題納入法治軌道提供了依據(jù)。

　　以遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)為抓手

　　建立逐級反映信訪訴求機(jī)制

　　“全面推行陽光信訪，不斷拓寬信訪渠道?！币恢笔鞘》ㄔ悍e極化解涉訴信訪工作難題的重要手段。

　　近年來，省法院通過大力完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政等做法，全方位暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。作為人民法院司法為民的新舉措、涉訴信訪信息化的重要組成部分，遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)利用電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)以及視頻傳輸技術(shù)，建設(shè)對外信訪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過視頻形式讓上訪群眾在一審法院向中級人民法院、高級人民法院直至最高人民法院反映訴求，變走訪為網(wǎng)絡(luò)視頻接訪，由中級人民法院、高級人民法院或最高人民法院的法官通過視頻進(jìn)行釋法解惑，實現(xiàn)引導(dǎo)息訴服判、加強(qiáng)審判監(jiān)督的目標(biāo)。目前，我省已基本建成了全省法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)并投入運(yùn)行，全省112家法院除了6個法院因搬遷及未開通法院三級網(wǎng)等因素，其余106家全部開通了與最高人民法院遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，配備了專門遠(yuǎn)程視頻接訪室。為規(guī)范視頻接訪工作，省法院制定下發(fā)了《遠(yuǎn)程視頻接訪工作辦法》，上訪群眾在就近法院就可以向高級人民法院和最高人民法院申訴上訪，做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，從而有效降低了信訪人的訴求成本，大大減少了越級上訪，使問題解決更加迅速高效。

　　以第三方參與為著力點

　　拓展多元化解信訪空間

　　2014年7月18日，甘肅首家以律師為主的社會第三方參與化解涉訴信訪案件的機(jī)構(gòu)——蘭州民聲法律服務(wù)中心正式成立。該中心是經(jīng)甘肅省委政法委、甘肅高院、甘肅省司法廳、蘭州市司法局、蘭州中院等單位聯(lián)合協(xié)調(diào)成立。

　　2014年，最高人民法院將推行律師為主導(dǎo)的社會第三方參與化解信訪問題工作機(jī)制作為涉訴信訪“六項改革”之一，省法院搶抓機(jī)遇，充分利用律師作為維護(hù)社會公平正義的一支不可或缺的重要力量，不僅熟知法律和政策，而且能夠廣泛深入接觸社會各階層、傾聽各個社會群體的呼聲、了解法律實施中的缺陷和不足，并在此基礎(chǔ)上保持客觀中立立場與社會各階層進(jìn)行有效溝通，從而化解矛盾糾紛的職業(yè)優(yōu)勢，積極探索建立以律師為主的社會第三方參與化解信訪問題新機(jī)制，讓其以獨立的第三方身份為涉法涉訴信訪人無償提供法律服務(wù)，通過免費提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)等方式，協(xié)助黨委、政府及司法機(jī)關(guān)化解信訪矛盾，依法維護(hù)涉訴信訪群眾利益。這是甘肅高院將涉訴信訪問題納入法治化軌道解決的有益嘗試，也是我省司法界加強(qiáng)合作、積極探索多元化解涉訴信訪問題的一項重大舉措，隨著服務(wù)中心的正式投入運(yùn)行，必將推動我省涉訴信訪工作邁上一個新的臺階。

　　以群眾利益為出發(fā)點

　　切實加大司法救助力度

　　我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人均收入低，民事賠償款全額賠付到位的比例不高，部分刑事被害人家屬和損害賠償案件的受害人家庭生活困難、有病無錢醫(yī)治的現(xiàn)象較為突出，造成這類人員把頻繁上訪當(dāng)作尋求幫助的一種手段，而部分訪民又由于長期上訪不事生產(chǎn)陷入因訪致貧的惡性循環(huán)，如不能切實解決其生活困難很難使其息訴罷訪。換位思考，理解群眾心聲，用心化解信訪矛盾，在面對這些生活困頓的訪民時，省法院將群眾觀點貫穿始終，嚴(yán)格按照省委政法委關(guān)于司法救助的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化了救助條件，制定救助工作實施辦法和細(xì)則，完善救助條件審查及救助款發(fā)放程序，兩年來共救助生活困難上訪人357人、266案，涉及金額882.28萬元。在加大司法救助力度的同時，全省各級法院主動尋求當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，積極協(xié)調(diào)政府部門為部分特困信訪人辦理低保，安排臨時工作，想方設(shè)法解決信訪人的生活困難。通過各級法院和地方政府部門的不懈努力，全方位多渠道解決信訪人的生活困難，共同做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，一大批信訪積案得以化解，有許多長達(dá)十幾年甚至幾十年的上訪老戶也已息訴罷訪，取得了良好的社會效果。

　　群眾利益無小事。全省法院涉訴信訪工作通過熱心接待每一位來訪人、細(xì)心處理每一封來信、耐心傾聽每一次訴說、專心對待每一個問題、精心辦理每一個案件打開了一個又一個來信來訪群眾的心結(jié)， 也通過構(gòu)建“陽光信訪”大格局，讓司法陽光照耀到來訪群眾的心中，讓他們切身感受到司法的公平與正義！