長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例過(guò)高，大面積空氣污染加重。另一方面，包括煤炭在內(nèi)的一部分能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致大量不必要的資源浪費(fèi)。

　　隨著近年來(lái)清潔能源的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)已有所改善，但未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)一樣，能源領(lǐng)域的改革也是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。如何設(shè)計(jì)混合所有制改革才能更科學(xué)、更有效，如何在改革過(guò)程中加強(qiáng)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為業(yè)界思索的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　在我國(guó)的油氣能源領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直占居主體地位。長(zhǎng)期以來(lái)，油氣資源也是被當(dāng)做戰(zhàn)略資源來(lái)對(duì)待，在油氣領(lǐng)域僅有四家企業(yè)可以從事油氣的勘探和開(kāi)發(fā)。管理體制方面，體現(xiàn)出來(lái)的還是高度壟斷的體制，實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制中還有很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留。業(yè)內(nèi)人士稱，這是過(guò)去為了確保能源安全制定的策略，在當(dāng)時(shí)是沒(méi)錯(cuò)的。但隨著全球化步伐的加快，怎樣在確保能源安全的基礎(chǔ)上，消除政治和意識(shí)形態(tài)上的障礙，使得能源回歸商品屬性，變得日益緊迫。

　　促進(jìn)資本政策流動(dòng)

　　“能源轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)升級(jí)，油氣領(lǐng)域在這兩個(gè)方面作了很多探索，也取得了很多進(jìn)步和突破，特別是十八大召開(kāi)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列的決定。應(yīng)該說(shuō)在油氣領(lǐng)域，乃至我們大的能源領(lǐng)域，改革取得了高度共識(shí)，大家都認(rèn)為要改，我們政府部門(mén)支持改革，我們現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)也在支持改革，當(dāng)前的環(huán)境下我們談?wù)摳母镉泻芎玫臈l件、很好的基礎(chǔ)。但為什么就是改不動(dòng)？主要是因?yàn)榍啡币粋€(gè)大家都可以接受的改革方案，這個(gè)很難。”在日前舉行的2014能源年會(huì)第六屆中國(guó)能源企業(yè)高層論壇上，國(guó)土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良表示，油氣領(lǐng)域面臨著大的改革機(jī)遇，但是有大的原則性的共識(shí)還不夠，要有切實(shí)有效的措施將改革落到實(shí)處，其中促使能源回歸商品屬性就是非常重要的一點(diǎn)。

　　在提到如何解決能源回歸商品屬性時(shí)，趙先良表示，能源領(lǐng)域要進(jìn)行大改革，要革命，根本是解放思想，在觀念上要革命，在認(rèn)識(shí)上要?jiǎng)?chuàng)新?！澳茉椿貧w商品屬性，這是思想理念上的一個(gè)重大突破。商品是市場(chǎng)交換，我們的油氣能源要通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)體現(xiàn)它的屬性?！壁w先良稱，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，油氣能源是靠大公司的支持勉強(qiáng)運(yùn)行，下一步市場(chǎng)放開(kāi)了，政府如何監(jiān)管很重要。“我們政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，做好規(guī)劃，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，提供負(fù)面清單，做好法律上的安排。另外，把涉及到公共利益、民族利益的東西保護(hù)好，特別是環(huán)境問(wèn)題、安全問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題，這些是政府要做的事情。另外，對(duì)于中央和地方，政府、企業(yè)、社會(huì)之間的關(guān)系，政府應(yīng)該把它們的利益平衡好?！壁w先良表示，市場(chǎng)要決定企業(yè)的資金流動(dòng)以及資源的獲取，應(yīng)將其交給市場(chǎng)，是企業(yè)自己的事，“凡是妨礙資本正常流動(dòng)的，都要破除”。

　　全產(chǎn)業(yè)鏈的改革

　　趙先良指出，油氣資源的改革有賴于全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，有賴于油氣產(chǎn)業(yè)和外部改革銜接。在實(shí)際的改革過(guò)程中，趙先良也提出了幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是土地改革問(wèn)題?！拔覀儸F(xiàn)在關(guān)起門(mén)來(lái)，一家人自己搞改革，那是改不動(dòng)的。比如油氣開(kāi)發(fā)，我們要修路，老百姓不給修，我們說(shuō)錢(qián)給你了，老百姓說(shuō)沒(méi)有拿到，給誰(shuí)了？給集體了。核心問(wèn)題是什么？是土地問(wèn)題。”

　　二是企業(yè)的改革問(wèn)題?！艾F(xiàn)在經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)國(guó)有企業(yè)大而不優(yōu)，大而不強(qiáng)，大而不活。我們?cè)趺醋龀鰪?qiáng)大、有活力、優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)？就亟須改革?！?/p>

　　三是稅費(fèi)制度和分配體制的改革，以及體制改革，需要進(jìn)一步整合。

　　四是重點(diǎn)構(gòu)建國(guó)家的監(jiān)管體制。趙先良表示，目前石油方面的監(jiān)管是非常薄弱的，在這方面要重建國(guó)家的監(jiān)管機(jī)制。下一步在管理方面要進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)，監(jiān)管方面既要相對(duì)集中，又要分工負(fù)責(zé)，包括國(guó)土資源系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)，以及其他部門(mén)。