12月9日，上海海關(guān)對外宣布，在自貿(mào)區(qū)開展“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”作業(yè)模式試點(diǎn)，這是對目前自貿(mào)區(qū)通關(guān)模式改革的又一次增效提速，也標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)23項(xiàng)改革措施全面落地。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌成立。

　　1年多來，海關(guān)以“簡政集約、通關(guān)便利、安全高效”為重點(diǎn)，建立了一套覆蓋通關(guān)各環(huán)節(jié)，便利、高效、安全的監(jiān)管制度。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)注冊企業(yè)已達(dá)11720萬家，其中掛牌以來注冊的6749家。今年前11個(gè)月，自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口貨值6302.8億元人民幣，同比增長8.9%，增速高于全國平均6.4個(gè)百分點(diǎn)，高于上海市平均4.4個(gè)百分點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外減少41.3 %，出口平均通關(guān)時(shí)間較區(qū)外減少36.8%。

　　昔“串聯(lián)” 今“并聯(lián)”

　　企業(yè)通過自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)發(fā)送提貨申請，在系統(tǒng)自動生成回執(zhí)后，企業(yè)可憑借提貨通知單回執(zhí)，在貨物到達(dá)港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)入庫。再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（自運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi)）向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報(bào)手續(xù)。

　　這就是目前大家熟悉的自貿(mào)區(qū)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”模式。和過去傳統(tǒng)的“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的“串聯(lián)式”通關(guān)模式相比，“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”允許企業(yè)把提貨入?yún)^(qū)作業(yè)與申報(bào)備案手續(xù)“并聯(lián)”進(jìn)行。

　　上海海關(guān)新聞發(fā)言人鄭巨剛說，自貿(mào)區(qū)掛牌以來，通過“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“自動審放、重點(diǎn)復(fù)核”“簡化或取消報(bào)關(guān)單隨附單證”“統(tǒng)一備案清單”等6項(xiàng)通關(guān)便利化改革，大幅加快了物流速度，降低了通關(guān)成本。貨物入?yún)^(qū)時(shí)間平均從2—3天縮至半天，物流成本平均降低10%；一個(gè)物流企業(yè)平均一年節(jié)約物流成本約20萬元以上；自貿(mào)區(qū)報(bào)關(guān)單自動驗(yàn)放比率已超過70%。

　　“零干預(yù)” 短周期

　　為了貼近加工貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際需求，海關(guān)創(chuàng)新工單核銷制度，將企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)“零干預(yù)”的單耗核銷。通過實(shí)時(shí)采集企業(yè)實(shí)際作業(yè)工單和進(jìn)出庫申報(bào)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)的定量、動態(tài)監(jiān)管和庫存數(shù)據(jù)自動比對，使得企業(yè)庫存差異的認(rèn)定時(shí)間從原來的一兩個(gè)月減少到一天，庫存差值從百分之五縮小到千分之六，大幅減少企業(yè)報(bào)關(guān)、核銷業(yè)務(wù)量。試點(diǎn)企業(yè)反饋，采用加工貿(mào)易工單式核銷模式，可以簡化備案、通關(guān)、核銷等一系列作業(yè)流程，縮短訂單出貨周期，加快商業(yè)模式周轉(zhuǎn)，讓企業(yè)產(chǎn)生更多的利潤。

　　“加工貿(mào)易工單式核銷”“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”“一次備案、多次使用”等3項(xiàng)保稅監(jiān)管改革制度，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)對物流倉儲貨物的實(shí)時(shí)掌控與動態(tài)核查，大幅減少企業(yè)報(bào)關(guān)、核銷業(yè)務(wù)量和時(shí)間，適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)作需求，滿足了區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)貿(mào)易等多元化業(yè)務(wù)需求。

　　一道“關(guān)” 通全球

　　AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）管理，這一舉措被業(yè)界評論，是讓企業(yè)擁有了一張“全球通VIP卡”。

　　AEO是國際海關(guān)組織近10多年來在全世界范圍力推的一項(xiàng)措施，也是全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架的兩大制度之一。主要內(nèi)涵有二：因?yàn)槊總€(gè)國家海關(guān)都會對它管轄內(nèi)的企業(yè)按誠信分類，其中最高等級的高資信企業(yè)能夠直接得到互認(rèn)，企業(yè)不用到每個(gè)國家再去認(rèn)證；互認(rèn)之后，每個(gè)國家按照雙邊協(xié)議，進(jìn)出口貿(mào)易中，本國的高資信企業(yè)到了另一國，也可以享受最高等級的通關(guān)便利。

　　鄭巨剛認(rèn)為，“一地注冊，全國申報(bào)”“企業(yè)協(xié)調(diào)員”“AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）管理”“企業(yè)自律管理”“企業(yè)信用信息公開”“企業(yè)準(zhǔn)入一站式服務(wù)”“引入中介機(jī)構(gòu)協(xié)助海關(guān)稽查”等7項(xiàng)企業(yè)管理改革，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)監(jiān)管和社會治理的良性互動。自貿(mào)區(qū)內(nèi)120家AEO企業(yè)同時(shí)享有國內(nèi)和進(jìn)口國通關(guān)便利化待遇，海關(guān)通關(guān)速度加快了10%；企業(yè)通過自我管理發(fā)現(xiàn)問題并自主糾正，免于或減輕處罰，初步建立了關(guān)企共管合作伙伴關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)守法自律。

　　重申報(bào) 提效率

　　12月9日，“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”作業(yè)模式試點(diǎn)正式啟動，也標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)23項(xiàng)海關(guān)改革措施全面落地。

　　“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核”作業(yè)模式是指：企業(yè)登錄“關(guān)企共用平臺”預(yù)錄入客戶端，實(shí)現(xiàn)自助式通關(guān)，自主如實(shí)申報(bào)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，并主動如實(shí)申報(bào)稅款，海關(guān)信息系統(tǒng)對于企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動審放一體作業(yè)。優(yōu)勢在于借助信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了7×24小時(shí)的“在線自助通關(guān)”，進(jìn)一步降低企業(yè)通關(guān)成本；在自助一站式通關(guān)過程中，企業(yè)可主動調(diào)取有關(guān)數(shù)據(jù)，申報(bào)質(zhì)量得到有效保障；企業(yè)在客戶端可實(shí)現(xiàn)分批進(jìn)口貨物匯總申報(bào)，自主如實(shí)報(bào)稅，集中繳納，并自主打印完稅憑證，通過集約化作業(yè)簡化手續(xù)。這一新模式還和通關(guān)無紙化、稅費(fèi)電子支付、稅單無紙化等多項(xiàng)其他海關(guān)改革相契合，企業(yè)在平臺上可以完成申報(bào)并掌握通關(guān)進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)便利體驗(yàn)。

　　“這將海關(guān)審核把關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主申報(bào)為主，海關(guān)事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后監(jiān)管聯(lián)動，應(yīng)稅貨物通關(guān)時(shí)間節(jié)省了70%?！编嵕迍傉f，“集中匯總納稅”“內(nèi)銷選擇性征稅”“自主報(bào)稅、海關(guān)重點(diǎn)稽核”等3項(xiàng)稅收征管改革，大幅提高通關(guān)效率。

　　拓功能 促升級

　　今年4月，上海海關(guān)正式推出了14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)制度，在這次發(fā)布內(nèi)容中，除了“先進(jìn)區(qū)，后報(bào)關(guān)”“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”等公眾比較熟悉的創(chuàng)新項(xiàng)目外，“保稅展示交易”“保稅維修”等業(yè)務(wù)的拓展也引起了社會各界的關(guān)注。

　　“保稅展示交易”制度推廣后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)只要符合條件，在向海關(guān)提供足額稅款擔(dān)保后，就可以在區(qū)外或者區(qū)內(nèi)指定場所開展保稅展示交易，先銷后稅，而沒有銷售出去的商品還可以再次返區(qū)或出口，有利于商品靈活流動。

　　在保稅維修制度正式推出前，區(qū)內(nèi)企業(yè)只能開展區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的返區(qū)維修，而政策落實(shí)后，企業(yè)可以接受來自世界各地的維修訂單，業(yè)務(wù)范圍也大大拓寬了。

　　鄭巨剛說，“保稅維修”“融資保稅租賃”“期貨保稅交割”“保稅展示交易”等4項(xiàng)功能拓展改革，大幅降低企業(yè)融資和交易成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭活力，推動了加工制造向生產(chǎn)鏈高附加值的兩端延伸，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　■要點(diǎn)提示

　　自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)改革23項(xiàng)創(chuàng)新制度

　　一、通關(guān)便利化改革

　?。?項(xiàng)）

　　1. 先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)。

　　2. 區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸。

　　3. 批次進(jìn)出、集中申報(bào)。

　　4. 自動審放、重點(diǎn)復(fù)核。

　　5. 簡化或取消報(bào)關(guān)單隨附單證。

　　6. 統(tǒng)一備案清單。

　　二、保稅監(jiān)管改革

　　（3項(xiàng)）

　　7. 加工貿(mào)易工單式核銷。

　　8. 倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

　　9. 一次備案、多次使用。三、企業(yè)管理改革

　　（7項(xiàng)）

　　10. 企業(yè)注冊登記改革。

　　11.企業(yè)協(xié)調(diào)員。

　　12. AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）管理。

　　13. 企業(yè)自律管理。

　　14. 企業(yè)信用信息公開。

　　15. 企業(yè)準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)。

　　16. 引入中介機(jī)構(gòu)輔助海關(guān)開展保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查工作。

　　四、稅收征管改革

　　（3項(xiàng)）

　　17. 集中匯總納稅。

　　18. 內(nèi)銷選擇性征稅。

　　19. 自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核。五、功能拓展改革

　?。?項(xiàng)）

　　20.保稅維修。

　　21. 融資保稅租賃。

　　22. 期貨保稅交割。

　　23. 保稅展示交易。