我國政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提出了更高要求。特別是十八大將信息化列為“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）之一，意味著信息化將成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心力量之一。當(dāng)前，新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境與條件。云計(jì)算技術(shù)以其虛擬化、可擴(kuò)展、可靠性等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和共用、提高資源利用率、減少重復(fù)建設(shè)以及節(jié)能減排等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　電子政務(wù)飛上“云端”

　　所謂“云”，通俗地講就是集中，云計(jì)算就是通過一個(gè)超大型機(jī)房將分散計(jì)算、分散存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)集中計(jì)算、集中存儲(chǔ)。2013年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，對(duì)使用云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體規(guī)劃。為了進(jìn)一步推廣基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，2013年9月，工信部確定北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市(縣、區(qū))作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)。

　　各地政府積極探索采用云計(jì)算來滿足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。洛陽“智慧旅游平臺(tái)”，通過采購公共云服務(wù)來滿足旺季的彈性需求，該平臺(tái)在每年的旅游旺季(4月-10月)系統(tǒng)訪問量是其他時(shí)間訪問量的3倍左右。據(jù)了解，“智慧旅游平臺(tái)”借助公共云平臺(tái)的彈性資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需租用，從而節(jié)省項(xiàng)目硬件采購成本。杭州“電子政務(wù)云”通過阿里云、華數(shù)集團(tuán)、浙大網(wǎng)新提供的技術(shù)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)來建設(shè)私有云，用政務(wù)云打破委辦局信息化系統(tǒng)各自獨(dú)立建設(shè)為主的局面，解決投資浪費(fèi)問題，逐步形成按需分配地向各委辦局提供存儲(chǔ)資源和計(jì)算資源的政務(wù)信息化的支撐模式。廈門市政府搭建以云計(jì)算為基礎(chǔ)，承載公立醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和健康云等相關(guān)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，建成全市統(tǒng)一規(guī)范、集約安全、開放服務(wù)的廈門健康醫(yī)療云計(jì)算平臺(tái)。

　　貴州省開通了“云上貴州”云計(jì)算系統(tǒng)平臺(tái)，為貴州省電子政務(wù)云、貴州省工業(yè)云、貴州省智能交通云等“7+N”云工程提供云服務(wù)。“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)上線運(yùn)行后，除有特殊需求外，貴州省所有省級(jí)政務(wù)部門將不再自行購買服務(wù)器、交換機(jī)、存儲(chǔ)等硬件設(shè)備，不再自建機(jī)房，政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一存到“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)。這為政府部門數(shù)據(jù)互通、共享、開發(fā)利用、資源整合提供了平臺(tái)，提高了資源利用效率。將來，貴州還可供電一樣向全國提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)和寬帶資源等服務(wù)。

　　為了推動(dòng)云服務(wù)在政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，在財(cái)政部、工信部、國管局中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心等單位支持和指導(dǎo)下，“數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟”開展了政府采購云服務(wù)所需的標(biāo)準(zhǔn)、采購指南的編寫工作，目前已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)界相關(guān)單位的共同努力下完成了主要文檔的編寫工作，為下一步的具體實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

　　力避重復(fù)建設(shè)私有云

　　經(jīng)過十多年的努力，中央國家機(jī)關(guān)各部門政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，各部門普遍開展了電子政務(wù)建設(shè)，主要部門核心業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率快速提升，電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過了起步階段。

　　但在中央國家機(jī)關(guān)層面上，目前還沒有大規(guī)模開展組織建設(shè)電子政務(wù)云。中央國家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)體量最大，需求更為迫切。有關(guān)部門和單位已經(jīng)開始采購社會(huì)云服務(wù)，但信息安全問題存在一定隱患，并且這不是對(duì)云服務(wù)商提出安全要求就能解決的，蘋果云泄密丑聞、斯諾登事件已經(jīng)給我們敲響了警鐘；有的部門和單位為保障信息安全，紛紛在著手分頭建設(shè)“私有云”，滿足于“自建自用”，極有可能形成新一輪重復(fù)建設(shè)。建議相關(guān)信息化主管部門研究中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對(duì)基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，準(zhǔn)軍事化管理。

　　建設(shè)電子政務(wù)專有云優(yōu)勢(shì)明顯，將使中央國家機(jī)關(guān)總體能耗降低20%左右。

　　建設(shè)電子政務(wù)專有云相比傳統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)方式有多方面的優(yōu)勢(shì)，不但可以減少財(cái)政投入，降低運(yùn)維費(fèi)用，促進(jìn)節(jié)能減排，避免重復(fù)建設(shè)，保障信息安全，而且便于各部門信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。

　　例如，云計(jì)算可以明顯降低數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本，可以達(dá)到從5000元降到500元的程度，是“數(shù)量級(jí)的革命”。另外，從電耗一項(xiàng)指標(biāo)來看，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2013年，中央國家機(jī)關(guān)用電近2.5億度，電費(fèi)支出2億元以上，各部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房耗電量居高不下，平均占到各部門總耗電量的30%，有的部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房耗電量占到其總耗電量的50%以上，能源節(jié)約的壓力很大，實(shí)施云計(jì)算也能夠使節(jié)能降耗達(dá)到一個(gè)數(shù)量級(jí)，即達(dá)到節(jié)電80%-90%的效果，中央國家機(jī)關(guān)總體能耗將降低20%左右，保守估計(jì)每年至少節(jié)省電費(fèi)4000萬元，中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能工作將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，云計(jì)算對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

　　應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)軟硬件

　　推行電子政務(wù)云，必須要考慮電子政務(wù)云對(duì)國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。在電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件，推動(dòng)我國信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。此外，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動(dòng)我國云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，從網(wǎng)絡(luò)和信息安全的角度上看，國產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導(dǎo)致的信息泄密的可能性。當(dāng)前，IBM、微軟、英特爾等公司已在我國展開云計(jì)算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局，對(duì)我國云安全造成重大威脅，必須高度重視。我們應(yīng)及早考慮云計(jì)算專利戰(zhàn)略布局，加大云計(jì)算國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用，以應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，確保電子政務(wù)云平臺(tái)安全。國家應(yīng)對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)采用國產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持。加大對(duì)自主可控云計(jì)算的支持力度，尤其在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng)、中間件以及云應(yīng)用軟件層面加大支持力度，并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)軟硬件、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。以云計(jì)算為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，推動(dòng)國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　社會(huì)云服務(wù)依然需要

　　將分散的投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)集中起來，投資建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云，成為中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云計(jì)算的主要載體，并不是對(duì)社會(huì)云資源的全面排斥。對(duì)于非敏感信息、非涉密信息仍然可以實(shí)行政府采購云服務(wù)?？紤]到很多中央部門掌握的多是全行業(yè)的整體大數(shù)據(jù)，而非局部的、區(qū)域的信息，極易構(gòu)成涉密信息或敏感信息，對(duì)是否構(gòu)成敏感信息、涉密信息應(yīng)當(dāng)放在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新的技術(shù)背景下，有關(guān)部門重新分類提出界定依據(jù)，明確程序標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體，避免自我判斷、自我裁量，以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求，跟上時(shí)代發(fā)展。社會(huì)云服務(wù)機(jī)制靈活、市場(chǎng)銷售公關(guān)能力強(qiáng)大，中央部門和單位正處在新浪云、阿里云、浪潮云等強(qiáng)大的銷售攻勢(shì)包圍之中，急需我們拿出新的定密標(biāo)準(zhǔn)，否則，將來數(shù)據(jù)遷移將會(huì)產(chǎn)生新的浪費(fèi)。

　　科學(xué)建設(shè)專有云

　　云計(jì)算綜合運(yùn)用虛擬化技術(shù)、分布式存儲(chǔ)技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)，為電子政務(wù)云平臺(tái)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施集中部署和信息資源整合共享提供了技術(shù)上的可能，但云計(jì)算本身并不足以成為電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享的充分必要條件。由于現(xiàn)行投資管理制度缺乏對(duì)信息化工程統(tǒng)建共用的引導(dǎo)，同時(shí)各部門為維護(hù)自身利益競(jìng)相爭(zhēng)奪信息資源，因此，電子政務(wù)云不能靠部門自發(fā)建設(shè)，必須優(yōu)先加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠制度法規(guī)強(qiáng)制推動(dòng)。一要調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制，優(yōu)化投資建設(shè)和購買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目從自建向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步減少硬件增量采購預(yù)算直至停止。二要調(diào)整電子政務(wù)項(xiàng)目審批制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中投資管理，嚴(yán)格控制電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運(yùn)維。預(yù)算和投資不做出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，各部門如果用買硬件的錢“擅自”去買服務(wù)，采購云計(jì)算服務(wù)就會(huì)成為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律之舉。三要完善電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法，整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備存量資源，建立電子政務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)制推動(dòng)信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺(tái)遷移，逐步減少對(duì)社會(huì)云資源的依賴。

　　由于電子政務(wù)云建設(shè)的專業(yè)性強(qiáng)，周期漫長(zhǎng)，可以考慮從專業(yè)機(jī)構(gòu)整體收購已經(jīng)建成、運(yùn)行較為穩(wěn)定的社會(huì)云平臺(tái)，全面接管實(shí)行軍事化管理，招標(biāo)采購工作可依托國管局中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織實(shí)施，這種方式可以縮短電子政務(wù)云建設(shè)周期，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以最短的時(shí)間推廣部署。國家信息中心等機(jī)構(gòu)在建或已建成的云，規(guī)模偏小，服務(wù)能力有限，快速對(duì)其進(jìn)行增容、擴(kuò)建也不失為一種高效率的途徑。

　　建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云事關(guān)重大，需經(jīng)黨中央、國務(wù)院高層決策。這將是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目論證、方案設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)等一系列組織實(shí)施工作，需要網(wǎng)信辦、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國管局、保密局等部門明確職責(zé)分工、確定牽頭單位、建立工作機(jī)制、深入調(diào)查研究、實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合。我們認(rèn)為，從維護(hù)信息安全的角度、從促進(jìn)節(jié)能減排的角度、從建設(shè)節(jié)約型政府的角度，倡導(dǎo)、呼吁、研究、推動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)國家級(jí)專有云的統(tǒng)一建設(shè)，具有深遠(yuǎn)意義。（作者單位：國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司）