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　　大都市、大農(nóng)村，人口多、資源緊，總體向好、區(qū)域失衡——謀重慶發(fā)展，最難在布局。破解發(fā)展瓶頸，既需要戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌規(guī)劃布全局、謀新局，也需要立足實際，上下求索以促扎實推進(jìn)。

　　2013年9月，重慶市委提出五大功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五大功能區(qū)。

　　重慶區(qū)域均衡發(fā)展格局劃定，能否開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵取決于各區(qū)縣立足一隅謀全局的認(rèn)識水平，以及實事求是的扎實探索。

　　處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的萬州區(qū)，為三峽庫區(qū)腹心，承載著生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品供給、扶貧開發(fā)及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索的職能和任務(wù)。重慶新局開啟一年多來，萬州區(qū)委區(qū)政府充分認(rèn)識五大功能區(qū)劃分的戰(zhàn)略意義，沿生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展路徑扎實穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，頗具標(biāo)本意義。日前，記者專訪重慶市委常委、萬州區(qū)委書記徐海榮，請其詳談萬州的認(rèn)識與實踐。

　　梧桐移栽后，鳳凰何處來

　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，彌補工業(yè)功能弱化帶來的發(fā)展驅(qū)動力損失

　　記者：有這樣一種觀點，認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在著矛盾關(guān)系，處理起來十分棘手。重慶五大功能區(qū)中，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)承擔(dān)著協(xié)調(diào)“發(fā)展”與“生態(tài)”的探索改革重任，萬州是如何直面這個所謂矛盾的？

　　徐海榮：發(fā)展是第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，不是不要發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)涵養(yǎng)互促互進(jìn)，在加強生態(tài)涵養(yǎng)的同時加快發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展。

　　萬州區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要水資源戰(zhàn)略儲備庫和長江流域重要生態(tài)屏障。涵養(yǎng)保護好庫區(qū)的青山綠水，不僅關(guān)系到萬州自身長遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)系到長江中下游的生態(tài)安全，事關(guān)全市和國家大局。在新的背景下，我們應(yīng)深刻地理解什么是“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展”，牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，突出首要、彰顯特色，面上保護、點上開發(fā)，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　記者：走生態(tài)涵養(yǎng)之路，就必須弱化資源消耗多、環(huán)境污染大的工業(yè)項目。梧桐樹移栽之后，萬州怎樣吸引鳳凰來呢？何種產(chǎn)業(yè)可以彌補工業(yè)功能弱化帶來的發(fā)展驅(qū)動力損失？

　　徐海榮：生態(tài)農(nóng)業(yè)，這是協(xié)調(diào)解決生態(tài)涵養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化選擇，也是萬州著力做強的大產(chǎn)業(yè)。萬州區(qū)及時調(diào)整和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。結(jié)合萬州的地理條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“一圈三帶多園”（城區(qū)近郊圈，沿江生態(tài)農(nóng)業(yè)帶、淺丘高效農(nóng)業(yè)帶、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)帶，孫家、甘寧、龍沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和一批生態(tài)農(nóng)業(yè)園）的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　加強以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣力度，用科技手段減少農(nóng)業(yè)污染，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

　　保供給促增收兩手如何抓好

　　重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)的文章

　　記者：從五大功能區(qū)全局來看，萬州承擔(dān)著保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙重任務(wù)，抓好一頭已屬不易，兩手都要硬更是困難，請問萬州是如何做的？

　　徐海榮：民以食為天，萬州人多地少，山高坡陡，175萬人人均耕地僅0.86畝，要在“雞窩地”、“巴掌田”上保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，壓力確實很大。保供給，認(rèn)識是根本。萬州堅持把糧食生產(chǎn)提到國家安全戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，強化大局意識；堅決守住糧食年產(chǎn)量52萬噸、糧食自給率75%的“兩條底線”，強化底線意識；要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和涉農(nóng)街道無論耕地多少，都要自覺承擔(dān)起糧食安全責(zé)任，強化責(zé)任意識。強化意識不是空談，要看耕地、林地生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三條紅線守得牢不牢，也要看生產(chǎn)、流通和儲備三個環(huán)節(jié)把得好不好。

　　解決農(nóng)民增收問題，拓寬渠道是根本。近年來，萬州區(qū)通過發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加了農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增強二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農(nóng)民工資性收入，現(xiàn)工資性收入已占農(nóng)村居民人均可支配收入的45.4%；通過盤活農(nóng)村宅基地、林地等存量資源，加強集體資產(chǎn)管理，認(rèn)真落實各項農(nóng)業(yè)補貼政策，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民得實惠，真增收。

　　記者：保供給、促增收方面，萬州的具體做法是什么？

　　徐海榮：保障糧食供給，需要夯實糧油產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；促進(jìn)農(nóng)民增收，則要做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)文章。萬州區(qū)打造“糧油—柑橘、蔬菜、畜禽—名優(yōu)小水果、名特水產(chǎn)、中藥材、林木花卉、茶葉、煙葉”之“136”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，正是解決保供給、促增收的具體實踐。

　　萬州區(qū)認(rèn)真落實糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，持續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動；糧油產(chǎn)業(yè)立足提質(zhì)做優(yōu)，優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)成效突出，食用油、蔬菜、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品供給率穩(wěn)中有升。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，柑橘圍繞古紅橘、玫瑰香橙、尤力克檸檬做文章，提升基地建設(shè)水平。蔬菜產(chǎn)業(yè)立足保供目標(biāo)，加快常年基地建設(shè)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。畜禽產(chǎn)業(yè)堅持“穩(wěn)生豬、突羊兔、上禽?！钡乃悸?，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、循環(huán)型畜牧業(yè)經(jīng)濟。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托三峽水庫，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，圍繞生態(tài)工業(yè)加工，發(fā)展一批特色林業(yè)基地等。有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障，我們預(yù)計到2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入將超過全國平均水平，年均增幅超過城鎮(zhèn)居民。

　　找準(zhǔn)“貧根”開好“方子”扶貧要以制度改革和產(chǎn)業(yè)提升為基礎(chǔ)

　　記者：因三峽蓄水，萬州曾關(guān)停數(shù)百家企業(yè)，一度“產(chǎn)業(yè)空虛”，給扶貧開發(fā)和高山生態(tài)扶貧搬遷帶來更大挑戰(zhàn)。在實現(xiàn)城市涅槃、生態(tài)發(fā)展過程中，不挖掉窮根不行，挖得不準(zhǔn)也不行，請問萬州在精準(zhǔn)扶貧方面有什么經(jīng)驗？

　　徐海榮：要增強扶貧的精準(zhǔn)性，需要解決好幾方面的問題。摸清對象，按照到村、到戶、到人的要求，動態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)識別，解決“扶誰”的問題。找準(zhǔn)“貧根”，深入分析致貧的主客觀原因，因病施治、對癥下藥，解決“為何貧”的問題。開好“方子”，用足政策實施片區(qū)扶貧開發(fā)，推進(jìn)整村扶貧；立足資源走差異化發(fā)展路子，擴寬致富門路；治窮與治愚、扶貧與扶智相結(jié)合，解決“怎么扶”的問題。加大投入，創(chuàng)新財政投入方式，創(chuàng)新社會參與機制，形成扶貧攻堅合力，解決“高效扶”的問題。

　　記者：移民搬遷和扶貧開發(fā)不可避免地面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，但是村莊布局和城鎮(zhèn)發(fā)展自有其內(nèi)在規(guī)律，萬州是如何有條不紊地引導(dǎo)人口相對聚集和城鎮(zhèn)化具體實踐的？

　　徐海榮：總的來說，我們是以制度改革和產(chǎn)業(yè)提升為基礎(chǔ)來做這項工作的。萬州在引導(dǎo)人口相對聚集方面，深入推進(jìn)戶籍制度改革，在萬州城區(qū)以務(wù)工經(jīng)商或具有合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，對在集鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，放開落戶限制。

　　農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)上，堅持發(fā)展與保護并重，尊重鄉(xiāng)村格局、山水脈絡(luò)、村民意愿和鄉(xiāng)土文化，遵循自然村落演進(jìn)興衰規(guī)律，突出鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重、功能完善與品質(zhì)提升并重、城市形態(tài)與文化品位并重，進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　人民福祉的改善是結(jié)結(jié)實實的絕不用干凈水、好空氣來換GDP

　　記者：從重慶謀劃全局到萬州扎實推進(jìn)，出發(fā)點和落腳點都是人民福祉的改善。從萬州的情況來看，效果如何呢？您能否具體介紹一下？

　　徐海榮：我們看幾個具體的指標(biāo)，也是最有說服力的硬杠杠。2013年，萬州全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值69.66億元，較上年同比增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入7573元，同比增長14.9%。

　　136產(chǎn)業(yè)體系方面，目前，我們的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬噸以上；建成柑橘基地40萬畝，其中古紅橘面積15萬畝，全國第一；檸檬5萬畝，全國第二；晚熟柑橘玫瑰香橙20萬畝，全國第二；建成全國技術(shù)較為先進(jìn)的胭脂魚苗種、巖原鯉人工繁殖基地，獼猴桃等名優(yōu)水果基地17.5萬畝。

　　扶貧開發(fā)方面，完成高山生態(tài)扶貧搬遷8767人、貧困村整村脫貧29個，行政村公路通暢率提高到85.3%，初步建立“鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集、區(qū)運輸處理”的垃圾收運體系。

　　最重要的是，上面這些數(shù)據(jù)不是拿萬州的青山綠水換來的。我們沒有用干凈水、好空氣來換GDP，經(jīng)濟發(fā)展沒有犧牲掉生態(tài)涵養(yǎng)，人民福祉的改善是結(jié)結(jié)實實的。從這一點上看，萬州的探索可以說取得了很好的效果。