□ 本報(bào)記者 孟一

　　伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)遍地扎根發(fā)展，大型企業(yè)不斷革新技術(shù)，設(shè)備持續(xù)更新，科技含量大幅提升，這對硬件的安裝、使用、維護(hù)等提出了更為嚴(yán)苛的要求；中小型民營企業(yè)如雨后春筍般競相冒尖，急劇擴(kuò)大的企業(yè)基數(shù)，給政府部門的安全監(jiān)察帶來空前巨大的壓力……兩兩作用，使政府、企業(yè)都不得不面對全新的安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)態(tài)。

　　對此，濟(jì)寧市今年嘗試加快政府購買服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)度，通過購買安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，探索從技術(shù)層面解決當(dāng)前安監(jiān)人員不足、專業(yè)素質(zhì)較低等問題的新路徑。

　　企業(yè)來了安監(jiān)專家

　　完備的安全防護(hù)設(shè)施，醒目的安全警示標(biāo)示……行走在干凈整潔的明治醫(yī)藥(山東)有限公司生產(chǎn)車間，企業(yè)為安全生產(chǎn)所做的工作隨處可見。而這些，與年內(nèi)數(shù)次登門、開展安全生產(chǎn)監(jiān)查的專家不無關(guān)系。

　　“作為一家日資企業(yè)，安全生產(chǎn)一直是公司最關(guān)注的領(lǐng)域，我們也一直認(rèn)為自己已經(jīng)做到萬無一失。沒想到，安監(jiān)專家在廠區(qū)轉(zhuǎn)完一圈后，竟發(fā)現(xiàn)6項(xiàng)安全隱患，驚出了我們一身冷汗?！泵髦吾t(yī)藥安全司司長郭軍告訴記者，拿靜電跨接線這個(gè)小物件來說，企業(yè)在自行檢查時(shí)容易出現(xiàn)遺漏，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)用管道產(chǎn)生靜電，很危險(xiǎn)。專家在發(fā)現(xiàn)隱患后第一時(shí)間給企業(yè)提出整改方案，幫他們化解了險(xiǎn)情。

　　安全生產(chǎn)無小事，當(dāng)一些看似微小的問題堆疊起來，就很有可能成為安全生產(chǎn)的大隱患。為幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患，今年5月，高新區(qū)在全市率先購買了安全生產(chǎn)服務(wù)，免費(fèi)為包括明治醫(yī)藥在內(nèi)的域內(nèi)企業(yè)提供免費(fèi)的安全監(jiān)察。目前，簽約服務(wù)方濟(jì)寧安全生產(chǎn)科技研究院(以下簡稱“濟(jì)寧安科院”)已對116家企業(yè)進(jìn)行了檢查、整改。

　　選擇社會(huì)化服務(wù)，源于不斷增加的企業(yè)數(shù)量和薄弱安監(jiān)隊(duì)伍間的矛盾?！案咝聟^(qū)大小企業(yè)有3000多家，開展安監(jiān)工作的只有3個(gè)人，還都不是專職的。想要到企業(yè)開展安全監(jiān)察，幾乎忙不過來。”高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長于同文說，加之安監(jiān)人員學(xué)習(xí)的速度完全跟不上企業(yè)發(fā)展的速度，專業(yè)能力的制約也成了不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。

　　雖然企業(yè)理應(yīng)是安全監(jiān)察的主體，但政府監(jiān)管同樣重要。過去，各地安監(jiān)部門多采用定期不定期的專項(xiàng)檢查深入企業(yè)一線開展督導(dǎo)，但人手匱乏、專業(yè)素質(zhì)相對較低的問題普遍存在，這就使得借力專業(yè)社會(huì)組織成為一種有效方式。截至目前，金鄉(xiāng)、汶上等縣市區(qū)都在作著這項(xiàng)嘗試。

　　安監(jiān)教育巧補(bǔ)充

　　偌大的會(huì)議室里，與安全生產(chǎn)相關(guān)的工種和職位都派了人參會(huì)聽課。遙控電子筆，給一屋子30多口子人做安全生產(chǎn)免費(fèi)培訓(xùn)的是濟(jì)寧安科院總工程師張興忠。

　　“過去，要接受系統(tǒng)化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，我們只能把人往北京、上海等地的企業(yè)和機(jī)構(gòu)送。因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用很高，一次最多也就派出2、3人，覆蓋面非常小。”談起過去培訓(xùn)安全監(jiān)察員的尷尬經(jīng)歷，伊頓液壓系統(tǒng)(濟(jì)寧)有限公司安全環(huán)境健康協(xié)調(diào)員劉源秋已經(jīng)沒了愁容，因?yàn)楦咝聟^(qū)通過購買服務(wù)的方式把專家送進(jìn)企業(yè)搞培訓(xùn)，安全生產(chǎn)知識得以有效地推廣和普及。

　　專業(yè)安監(jiān)人員的缺位可以通過教育加以填充。在高新區(qū)，政府購買的安全生產(chǎn)服務(wù)采用的是三方檢查的方式。每當(dāng)濟(jì)寧安科院派人到企業(yè)開展工作，地方安監(jiān)所工作人員和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人都會(huì)隨行，全程記錄并協(xié)調(diào)各種事宜。發(fā)現(xiàn)隱患后三方簽字，機(jī)構(gòu)出具整改方案，企業(yè)進(jìn)行限期整改，再由機(jī)構(gòu)和安監(jiān)所復(fù)查、督導(dǎo)、銷號。

　　“在這樣一套流程中，企業(yè)和安監(jiān)所工作人員，都能通過跟隨檢查，提升安全監(jiān)管的知識和能力?！睆埮d忠表示，要拿到國家注冊安全工作師這一資質(zhì)，生產(chǎn)一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不得少于5年，這也從一個(gè)側(cè)面反映出:要做好安監(jiān)工作，離不開從法律法規(guī)到技能技術(shù)的全面武裝。他們在一線查隱患、搞培訓(xùn)，恰好彌補(bǔ)了安監(jiān)所工作人員在實(shí)踐方面的缺位和企業(yè)安檢員在理論方面的滯后。

　　專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)短缺

　　數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)寧市現(xiàn)有各類礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工從業(yè)單位9743家，平均每天有13萬人在地下作業(yè)、8萬人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、12萬人從事高空作業(yè)、20萬人從事水上作業(yè)……安全責(zé)任重大。這也使得安監(jiān)工作擴(kuò)面，盡可能將購買的服務(wù)滲透進(jìn)所有企業(yè)。

　　然而，與龐大需求量相對的，卻是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的短缺。尤其像濟(jì)寧安科院這樣，擁有數(shù)十位全職專家和完備檢測儀器的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還很稀缺，以至于政府在購買服務(wù)后多優(yōu)先規(guī)模以上企業(yè)，小微企業(yè)只能往后排。

　　“中小企業(yè)普遍存在從業(yè)人員素質(zhì)較低、安全管理水平不高、隱患排查治理工作落實(shí)難等問題?！备咝聟^(qū)管委會(huì)調(diào)研員潘勇表示，對此，他們的做法是外聘安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式隱患排查，對查出的問題進(jìn)行嚴(yán)格的梳理分析，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告后下發(fā)企業(yè)、要求整改。雖然這一嘗試取得了良好收益，但離常態(tài)化的監(jiān)管還有很大差距。

　　“做安全生產(chǎn)服務(wù)的不比一般的中介機(jī)構(gòu)，要有極強(qiáng)的專業(yè)性和責(zé)任承擔(dān)能力。如果企業(yè)因隱患排查不力發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，中介是要承擔(dān)連帶責(zé)任的。”張興忠說，再加上技能資質(zhì)對一線從業(yè)經(jīng)驗(yàn)到法律法規(guī)知識的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，專業(yè)人員的稀缺也客觀上抬高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。因此，他們一方面注重培訓(xùn)安監(jiān)工作的參與者，同時(shí)也希望企業(yè)這一安全生產(chǎn)的主體提升責(zé)任意識，在完善體制、機(jī)制的同時(shí)更多地培養(yǎng)專業(yè)人才，填補(bǔ)空缺。