本報(bào)訊 截至目前，廣東省中山市市直預(yù)算單位已全部納入項(xiàng)目庫管理改革范圍，以項(xiàng)目庫管理為重要支撐的預(yù)算管理模式已深入人心，并發(fā)揮實(shí)效。

　　據(jù)悉，該市從2012年起，按照“一年試點(diǎn)，兩年過半，三年全覆蓋”的目標(biāo)，分步推進(jìn)項(xiàng)目庫管理改革。如今已建立以多層次分類、動(dòng)態(tài)更新為特點(diǎn)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)大集中管理機(jī)制。一是項(xiàng)目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集。通過開發(fā)項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，搭建項(xiàng)目入庫申報(bào)、維護(hù)平臺(tái)，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集機(jī)制。二是項(xiàng)目多層次分類管理。從項(xiàng)目屬性如一次性、經(jīng)常性、階段性或機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障類、業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)類、公共服務(wù)類等多重角度，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行多層次立體分類目錄式管理。三是項(xiàng)目數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。以單一項(xiàng)目入庫編碼為線索，將有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行、監(jiān)督等所有動(dòng)態(tài)信息集中至項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理，形成動(dòng)態(tài)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

　　建立以科學(xué)合理、可預(yù)見為目標(biāo)的“零基+滾動(dòng)”預(yù)算管理機(jī)制。在項(xiàng)目庫多層次分類管理的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目清理儲(chǔ)備制度。一方面，對(duì)已入庫項(xiàng)目，屬一次性或已過存續(xù)期的階段性項(xiàng)目，嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫清理結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則不予結(jié)轉(zhuǎn)；屬經(jīng)常性或仍處存續(xù)期的階段性項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，作為新年度項(xiàng)目儲(chǔ)備。另一方面，結(jié)合預(yù)算年度新增入庫項(xiàng)目，最終形成新年度預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。初步奠定“零基+滾動(dòng)”預(yù)算管理基礎(chǔ)，有效增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出可預(yù)見性。

　　建立以資金使用效益為核心的全過程績效管理機(jī)制。在項(xiàng)目庫充分歸集項(xiàng)目事前、事中、事后各類預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)審等動(dòng)態(tài)管理信息的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目管理與績效管理充分結(jié)合，實(shí)行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)相掛鉤機(jī)制。在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，合理評(píng)估項(xiàng)目上年度預(yù)算執(zhí)行情況并充分應(yīng)用第三方績效評(píng)審結(jié)果，對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行率較低或項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目適當(dāng)核減預(yù)算，強(qiáng)化以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理理念。

　　建立以提效減負(fù)、各方共贏為主旨的項(xiàng)目預(yù)算編審機(jī)制。以項(xiàng)目庫綜合管理平臺(tái)為依托，變傳統(tǒng)的預(yù)算編制期集中編審模式為“項(xiàng)目入庫+預(yù)算編制”分段編審模式。一是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目編審提效。通過實(shí)行常態(tài)化項(xiàng)目入庫申報(bào)、審核機(jī)制，將各部門往年集中在一兩個(gè)月要完成的預(yù)算申報(bào)、評(píng)審、聯(lián)審等工作常態(tài)化，緩解各部門預(yù)算編制期工作壓力，提升預(yù)算編審質(zhì)量。二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理減負(fù)。利用項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)超強(qiáng)的信息管理功能，儲(chǔ)存、管理項(xiàng)目入庫資料，減少各部門重復(fù)工作量。為預(yù)算單位合理遴選論證項(xiàng)目、績效部門組織專家評(píng)審、財(cái)政部門審核匯編預(yù)算騰出充分時(shí)間，有效實(shí)現(xiàn)各方共贏。

　　該市還將以目前項(xiàng)目庫管理改革成果為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理、探索項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理等多方面入手，進(jìn)一步縱深推進(jìn)項(xiàng)目庫管理改革，不斷完善預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。