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　　日前，國務院常務會議再次重提內(nèi)需，要讓老百姓“能”消費、“敢”消費、“愿”消費。擴大消費的前提是老百姓的“錢袋子”足夠鼓。雖然今年經(jīng)濟增長“換擋降速”，增速放緩，但改革卻未停滯不前，相反，改革前進的腳步反而越走越快，這其中就不乏那些讓老百姓“錢袋子”鼓起來的改革政策。臨近歲末，為您盤點一下今年那些影響老百姓“錢袋子”的改革措施。

　　1.農(nóng)地經(jīng)營權流轉制度十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中，針對土地制度改革方面，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，新賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能等財產(chǎn)權利。專家估算，僅承包耕地一項，每年將撬動1.3萬億元資金；而農(nóng)村建設用地的價格可能高達130萬億元。激活土地這一農(nóng)民最大的資產(chǎn)，必將喚起沉睡的巨量資本，給農(nóng)民、農(nóng)村及相關產(chǎn)業(yè)帶來無窮的想象力。

　　上月底，《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》正式印發(fā)，這是有關土地流轉制度改革更深入的政策，意見要求進一步培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來從事土地適度規(guī)模經(jīng)營。屆時，農(nóng)民將會從手里的土地中獲取實實在在的利益。

　　2.農(nóng)產(chǎn)品收儲改革

　　我國農(nóng)產(chǎn)品保護性托市收儲政策已實行近十年，先后包括小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、白糖等品種，收儲政策通過設定國家收儲價，保證農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的最低價，保障其收入從而保護其種植積極性。但近年來因其扭曲市場價格，以及執(zhí)行中的亂象而飽受指責，已經(jīng)到了非改不可的地步。樓繼偉表示，我國要推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。

　　今年初的“一號文件”提出，2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。此后，作為試點的東北內(nèi)蒙大豆、新疆棉花直補措施相繼出臺。新疆公布的實施方案顯示，自今年9月起，國家在新疆實施棉花目標價格改革的試點，同時取消棉花臨時收儲。中央補貼資金的60%按棉花種植面積補貼，40%按實際交售數(shù)量補貼。到年底之前，新疆許多地區(qū)的棉花種植戶已拿到了棉花直補款。專家表示，直補的好處顯而易見，之前，棉花收儲企業(yè)會從中獲利，而現(xiàn)在則改為農(nóng)民直接從中獲利。

　　3.消費稅改革

　　今年12月份，財政部、國家稅務總局連續(xù)發(fā)布《關于調(diào)整消費稅政策的通知》、《關于提高成品油消費稅的通知》，對成品油等產(chǎn)品消費稅政策進行調(diào)整。同時，財政部還下發(fā)《關于停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金有關問題的通知》，規(guī)范資源稅費制度。這是自2009年成品油稅費改革后，我國首度調(diào)整成品油消費稅。值得注意的是，當前國際市場能源供需環(huán)境較為寬松，石油價格持續(xù)下跌，此時提高成品油消費稅，不僅可以促進減少污染物排放，促進石油資源節(jié)約利用，同時還可以確保不因提稅而導致油價上漲。

　　4.存款保險制度

　　據(jù)央行2013年發(fā)布的當年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，人民幣存款余額突破百萬億元，達到100.91萬億元。另據(jù)資料顯示，2013年5月，就個人儲蓄而言，全國金融機構個人儲蓄存款為44.17萬億元，個人人均儲蓄為32719元。專家表示，中國的儲蓄率高達52%，這在世界上是罕見的，而且就大國經(jīng)濟而言歷史上不曾有過先例，由此可見，中國百姓大部分資產(chǎn)還是存銀行。

　　中國居民儲蓄傾向較高，儲蓄很大程度上承擔著社會保障功能，百姓的錢袋子大都集中在各大銀行了，因此防范金融風險，保護廣大存戶的利益變得尤為重要。早在2007年初召開的全國金融工作會議，就明確要求加快建立存款保險制度。經(jīng)過七年的籌建，2014年11月30日，央行、國務院法制辦就《存款保險條例（草案）》公開向社會征求意見。意見表示償付限額50萬元人民幣，對個人儲戶而言，50萬元人民幣覆蓋資金面的80%，保險覆蓋所有存款類金融機構。截至2014年11月，世界上已有110多個國家和地區(qū)建立了存款保險制度。實踐證明，存款保險制度在保護存款人權益、及時防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，已成為各國普遍實施的一項金融業(yè)基礎性制度安排。草案意見征求完畢后，我國的存款保險制度預計于2015年1月份推出，屆時，老百姓的錢袋子又會多了一層保障。

　　5.預算法首修

　　今年8月，歷時十年的預算法修改完成，并將于2015年1月1日起實施。很多人將這一標志性事件，賦予“新一輪財稅體制改革破冰”的深遠意義，并不過分。我國現(xiàn)行預算法是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，并于1995年1月1日起施行。本次修改是預算法在出臺20年后的首次修改。新《預算法》在預算公開、管理和控制、地方債管理、財政支出績效等方面作出諸多規(guī)定。

　　改進預算管理制度，是我國財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》中要求完成的三項重點工作和任務之一，另外兩項是完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度。這些改革將在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。深化財稅體制改革總體方案是支撐改革全局、面向長遠戰(zhàn)略目標的制度建設，必將加速釋放改革紅利，為中國經(jīng)濟增添動力。

　　6.資本市場“新國九條”

　　今年5月9日，國務院發(fā)布了《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》，市場稱之為新“國九條”。我國目前上市公司規(guī)范化運作水平不高、回報投資者能力不強、激勵約束機制不健全等。新“國九條”針對股票、債券、期貨、私募市場等資本市場提出意見，指出要進一步促進資本市場健康發(fā)展，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。

　　新“國九條”的推出，給二級市場帶來了久違的振奮。5月12日是《意見》公布后的第一個交易日，二級市場高開高走，多個熱點集體爆發(fā)，兩市近60只個股漲停。市場用行動給推動資本市場全面深化改革的頂層設計投下贊成票。新“國九條”明確規(guī)定，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益。老百姓在股市投資將更加有保障。

　　7.央企領導薪酬制度改革

　　今年8月29日，中央政治局會議審議通過《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》。11月6日，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作電視電話會議在北京召開，這意味著央企負責人薪酬改革開始步入全面實施階段。據(jù)了解，此次改革方案的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的72家副部級央企負責人，具體改革方案為，央企主要負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工平均工資的2倍確定；而績效年薪根據(jù)考核結果，不超過央企負責人基本年薪的2倍；任期激勵收入的水平，不會超過央企負責人任期內(nèi)年薪總水平的30%。

　　據(jù)此測算，央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負責人與職工薪酬差距將顯著縮小。按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，除了72家副部級央企的負責人的薪酬標準，其他中央企業(yè)負責人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，也將參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進。隨著改革的推進，領導與員工的收入差距將進一步縮小，8.基層公務員職務職級并行

　　公務員工資，一直是輿論熱點話題。一邊是基層公務員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”，其實，隨著中央八項規(guī)定的深化，普通公務員之前所享受的或多或少的隱性福利基本都已經(jīng)絕跡，而現(xiàn)行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。

　　今年12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了包括《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》在內(nèi)的6個文件?！兑庖姟访鞔_指出，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度。專家表示，這意味著縣級以下基層公務員的工資待遇將改變以往與職務掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過職級晉升也能取得相應職務的薪酬待遇。在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。而全國大概500萬基層公務員將有望通過這一新政獲得待遇的提升。

　　9.營改增試點再擴容

　　自2012年一月起開始開展營業(yè)稅改增值稅試點以來，交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)和鐵路運輸、郵政服務業(yè)、電信業(yè)等均納入“營改增”范圍，僅剩生活性服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)還未納入。營改增的試點地區(qū)也從原來的十省市擴大到全國范圍。2014年3月13日，財政部稅政司發(fā)布營改增試點運行的基本情況顯示，2013年減稅規(guī)模超過1400億元左右。

　　從試點兩年來的情況看，“營改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，直接減輕了納稅人負擔。隨著營改增將來在剩余行業(yè)的擴容，納稅人將享受到越來越多的稅賦紅利。

　　10.不動產(chǎn)登記制度

　　不動產(chǎn)登記是物權法中的重要制度，是指經(jīng)權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產(chǎn)物權及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。今年八月份，《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》公布，意見稿要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統(tǒng)一基礎平臺，意見稿還顯示，農(nóng)村集體土地、宅基地、土地承包經(jīng)營權均被納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系。

　　在這部醞釀了7年的行政法規(guī)中，統(tǒng)一登記是其最大的亮點。而在統(tǒng)一登記的前提下，這部法規(guī)也被賦予了更多的意義。譬如，為房產(chǎn)稅的征收奠定基礎，成為房地產(chǎn)市場步入健康規(guī)范管理的前提。最受關注的是房產(chǎn)一項：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清房產(chǎn)底數(shù)，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征奠定基礎，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)調(diào)控有重要意義。房價的高低一直是老百姓最為關注的民生問題之一，專家表示，不動產(chǎn)登記制度實行以后，高房價或在一定程度上得到遏制。