近日，商務(wù)部外國投資管理司副司長(zhǎng)邱麗新在解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》時(shí)表示，對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將加快進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　研究人士表示，退出機(jī)制是對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，表明國家正在加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不過，要達(dá)到預(yù)期效果，更重要的是后期制度設(shè)計(jì)以及相關(guān)配套措施的完善。

　　打破“保險(xiǎn)箱”

　　“應(yīng)該對(duì)他們有一個(gè)退出機(jī)制。”12月10日，商務(wù)部外國投資管理司副司長(zhǎng)邱麗新在中國政府網(wǎng)接受訪談時(shí)表示，對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將加快進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　實(shí)際上，在日前發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中，要明確國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新形勢(shì)下的發(fā)展定位，將采取探索動(dòng)態(tài)管理的舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評(píng)估工作

　　從1984年9月25日國務(wù)院批準(zhǔn)建立大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，目前全國的開發(fā)區(qū)總數(shù)是218家。邱麗新表示，今年前三季度，根據(jù)當(dāng)時(shí)已有的215家開發(fā)區(qū)來統(tǒng)計(jì)，GDP占全國的13.4%，第二產(chǎn)業(yè)占到全國的22.6%，財(cái)政收入占到全國的10.2%，稅收收入占到10%，進(jìn)出口占到全國20%的水平，對(duì)于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的作用。

　　但是，走過“而立之年”的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷一系列“中年危機(jī)”。

　　國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任、研究員羅松山在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在兩大最為明顯的問題：一是數(shù)量膨脹過快，龐大的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模，加上有力的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管，帶來重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等諸多問題；二是發(fā)展方式粗放，包括土地利用、招商項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等，粗放的發(fā)展方式已經(jīng)付出了沉重代價(jià)。

　　“建立動(dòng)態(tài)管理，才能保住經(jīng)開區(qū)的金字招牌?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明表示，隨著國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)越批越多，降低的不僅是含金量，更會(huì)降低開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力等，導(dǎo)致規(guī)模效益遞減，打破“保險(xiǎn)箱”才能激活市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

　　需要什么樣的進(jìn)退

　　“不進(jìn)則退，動(dòng)態(tài)管理制度的建立，完善了對(duì)開發(fā)區(qū)的事中事后監(jiān)管?！卑酌鞅硎荆伺e意義甚大：一是可以讓國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“光環(huán)”惠及更多省級(jí)開發(fā)區(qū)，政策效益大；二是不僅鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)同自己比，而且跟其他開發(fā)區(qū)比，同時(shí)考慮自身獨(dú)特定位，可以引導(dǎo)開發(fā)區(qū)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，建立了開發(fā)區(qū)自我激勵(lì)機(jī)制，提高市場(chǎng)配置資源效率。

　　實(shí)際上，動(dòng)態(tài)管理是雙向的，既有正面激勵(lì)也有負(fù)面處罰，正面激勵(lì)即為升級(jí)，負(fù)面處罰則包括警告、通報(bào)、限期整改、退出等。不過，什么樣的開發(fā)區(qū)將會(huì)面臨退出？什么樣的開發(fā)區(qū)可以升級(jí)？

　　“逐步做到既有升級(jí)也有退出的動(dòng)態(tài)管理?！薄兑庖姟分赋?，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)，可以升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)；對(duì)于土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，將予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰。

　　邱麗新表示，國家級(jí)開發(fā)區(qū)如果在未來發(fā)展中長(zhǎng)期滯后或者出現(xiàn)重大環(huán)保問題，以及其他一些問題，將會(huì)面臨退出；對(duì)一些做得好的省級(jí)開發(fā)區(qū)，有條件的，特別是發(fā)展水平比較高、特色明顯、已經(jīng)達(dá)到國家級(jí)開發(fā)區(qū)水平的要升級(jí)。

　　動(dòng)態(tài)管理制度的成敗關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)。白明表示，動(dòng)態(tài)管理只是一個(gè)理念，后續(xù)的制度設(shè)計(jì)中需要更加科學(xué)，比如既要考慮產(chǎn)出，也要考慮投入；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮環(huán)保、社會(huì)等綜合效益；既要考慮總體效益，也要考慮區(qū)位等獨(dú)特因素。

　　不過，也有分析人士指出，僅建立動(dòng)態(tài)管理制度，并不足以實(shí)現(xiàn)必要的激勵(lì)，還需要出臺(tái)其他的針對(duì)性措施，才能達(dá)到更好的效果。