一段時(shí)間以來，新常態(tài)一詞引發(fā)各界的關(guān)注，大家都在嘗試用這個(gè)概念來分析中國經(jīng)濟(jì)。那么何謂“新”？何謂“常”？“新”，意味著與以往不同；“?！眲t表示相對(duì)穩(wěn)定。了解新常態(tài)，有助于我們了解新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向；以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，能讓我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更深刻；如何適應(yīng)新常態(tài)，則可以讓我們更清晰地把握來年中國經(jīng)濟(jì)政策的脈絡(luò)。

　　？□盤點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階，綜合國力大幅提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元躍升至2012年的518942億元，年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.8%，遠(yuǎn)超同期世界2.8%的經(jīng)濟(jì)年均增速。

　　一個(gè)階段結(jié)束了，一個(gè)新的階段正在來臨。隨著潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，我們“做不到”也“受不了”像過去那樣高增長。如今，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換期，在2012年一季度以后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度未超過8%。數(shù)據(jù)顯示，2012年全年，GDP增長7.8%，2013年，GDP同比增長7.7%，而今年前三季度，GDP增長7.4%?？偟膩砜矗A(yù)計(jì)全年GDP增長7.4%，處于今年7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

　　雖然GDP增速出現(xiàn)放緩，但數(shù)據(jù)還顯示，今年前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)就達(dá)1082萬，提前完成了全年新增1000萬的就業(yè)目標(biāo)；而全年物價(jià)漲幅也在2%左右，漲幅溫和；前三季度全國居民人均可支配收入實(shí)際增速是8.2%，較GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)……從主要指標(biāo)上看，國民經(jīng)濟(jì)仍運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在積極優(yōu)化

　　目前，重工業(yè)增長逐漸達(dá)到峰值，房地產(chǎn)業(yè)在過去的10年里快速積累了大量泡沫，這也要求我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)上積極求變。

　　GDP增速放緩也是在這種求變背景下的主動(dòng)調(diào)控。在GDP增速仍處于合理區(qū)間時(shí)，我們看到了很多新的突破。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車上看，今年前三季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是48.5%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高7個(gè)百分點(diǎn)左右，而進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)則依舊保持在10%左右。一方面，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，讓經(jīng)濟(jì)再平衡的態(tài)勢(shì)也更加明顯。而另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)正積極調(diào)整，釋放泡沫。如今房地產(chǎn)已經(jīng)走過了供不應(yīng)求的階段，目前分化嚴(yán)重，局部地區(qū)相對(duì)過剩。只有主動(dòng)調(diào)整，才能保障中長期房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，從而持續(xù)倒逼中國走上真正的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值速度快于工業(yè)，這是繼去年服務(wù)業(yè)增加值比重第一次超過工業(yè)以來，繼續(xù)延續(xù)這樣的趨勢(shì)。如今，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品繼續(xù)保持較快的增長速度。11月份，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長12.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)增加值的增幅。

　　而與這些積極轉(zhuǎn)型相伴的是，中國由過去過度依賴于資源消耗粗放式的發(fā)展方式，向集約型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)也比較明顯，資源環(huán)境成本的消耗有所減少。今年前三季度，單位GDP能耗同比下降4.6%。

　　政府市場(chǎng)相互化解矛盾

　　在此前30多年的高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以數(shù)量擴(kuò)張為主，如今鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨了產(chǎn)能過剩問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局副局長謝鴻光在此前全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上的介紹，今年三季度，我國產(chǎn)能利用率為78.7%，與上季度持平，與去年同期相比，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，處于近4年來的較低水平。

　　由于過剩產(chǎn)能退出過程中，需要解決債務(wù)、人員安置等一系列問題，不僅對(duì)企業(yè)而言是個(gè)難題，也讓地方政府面臨巨大壓力。新常態(tài)下投資增長下滑，正是一個(gè)解決產(chǎn)能過剩、去“投資依賴型發(fā)展”的好時(shí)機(jī)。

　　在化解過剩產(chǎn)能上，近些年政策不斷加碼。去年10月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確既要著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能，也要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，政府也對(duì)“新常態(tài)”重新定義，強(qiáng)調(diào)要全面化解產(chǎn)能過剩，并通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。相比以前，政府更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和企業(yè)的主體作用。

　　□比較

　　相比發(fā)達(dá)國家GDP增幅不低

　　值得注意的是，雖然中國GDP增速在主動(dòng)放緩，但并不意味著我們需要對(duì)經(jīng)濟(jì)失去信心。一方面，我們不能唯GDP增速而論，要更加著眼經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，另一方面，與發(fā)達(dá)國家長期保持在2%到3%的增長相比較，我國GDP增速還是非常高。

　　縱觀今年世界主要經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲弱增長態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)，增速失衡格局仍未顯著改善。今年僅美國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁，歐洲經(jīng)濟(jì)整體依然疲弱，受消費(fèi)稅上調(diào)的影響，日本經(jīng)濟(jì)也已大幅收縮，新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，中國、南非、俄羅斯等“金磚五國”經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩，而以尼日利亞、印度尼西亞、韓國等國為代表的“新鉆十一國”經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，在走出嚴(yán)寒天氣影響后，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)反彈，今年三季度，美國GDP同比增長3.9%；企業(yè)投資意愿的降低也使得歐元區(qū)復(fù)蘇緩慢，三季度GDP增長0.8%；而同期日本GDP下降1.9%，2014年可能出現(xiàn)五年來的首次負(fù)增長。

　　國務(wù)院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌介紹，一個(gè)落后國家，只要能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，就可以在很長的一個(gè)時(shí)期保持比發(fā)達(dá)國家要高的經(jīng)濟(jì)增長，其整個(gè)追趕進(jìn)程也將會(huì)由若干個(gè)不同的發(fā)展階段構(gòu)成，呈現(xiàn)出一條倒U形的曲線。在過去中國以10%左右的速度追趕發(fā)達(dá)國家之后，高速追趕階段已經(jīng)結(jié)束。目前已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)增長交接棒時(shí)期，接下來將以7%左右的速度繼續(xù)追趕進(jìn)程，在后發(fā)優(yōu)勢(shì)完全釋放后，中國也將回歸到發(fā)達(dá)國家的增長速度。

　　□對(duì)話

　　GDP增速將緩步降至6%

　　——國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁

　　京華時(shí)報(bào)：2014年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到現(xiàn)在，是否有讓你很意外的地方？

　　牛犁：經(jīng)濟(jì)增速下行比預(yù)期要明顯。一個(gè)季度一個(gè)季度走過來，越發(fā)感覺實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了很大的壓力。

　　京華時(shí)報(bào)：中國GDP增速持續(xù)下滑，內(nèi)在的原因是什么？

　　牛犁：最直接的原因還是房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整。國家統(tǒng)計(jì)局最新的數(shù)據(jù)也顯示房地產(chǎn)增速由去年全年的19.8%放緩到11.9%。此外，產(chǎn)能過剩，地方財(cái)政收支壓力大，各種金融風(fēng)險(xiǎn)上升，包括企業(yè)融資成本高等問題持續(xù)存在，這些都給經(jīng)濟(jì)造成較大下行壓力。

　　京華時(shí)報(bào)：上周五國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值、投資增速、出口增速都有不同程度的放緩趨勢(shì)。你認(rèn)為明年將保持何種情況？

　　牛犁：具體到投資，由于制造業(yè)產(chǎn)能過剩，這方面投資不會(huì)明顯加大，而房地產(chǎn)方面，盡管存在政策調(diào)整，不少地區(qū)限購取消，對(duì)抑制下滑有一定的幫助，但房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將持續(xù)調(diào)整，明年預(yù)計(jì)掉得更明顯，明年投資依舊受壓；由于全球均面臨一系列動(dòng)蕩因素，預(yù)計(jì)明年進(jìn)出口增幅會(huì)在7%左右，比今年略好高出1個(gè)百分點(diǎn)；而消費(fèi)也將總體保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速將在7.4%，而明年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在7%左右。

　　從現(xiàn)在情況上看，“十三五”期間GDP增速只需要保持6.5%的平均增速，就可以實(shí)現(xiàn)在2020年GDP總量翻番。預(yù)計(jì)“十三五”期間，前幾年增速仍將接近7%，后幾年增速則將在6%左右。

　　京華時(shí)報(bào)：CPI和PPI數(shù)據(jù)未來將發(fā)生何種變化？

　　牛犁：總的來看，CPI保持了溫和上漲的態(tài)勢(shì)，今年將保持在2%左右。PPI已經(jīng)持續(xù)33月負(fù)增長，這主要是由產(chǎn)能過剩導(dǎo)致，加上國際大宗商品和石油鐵礦石金屬價(jià)格都持續(xù)走低，預(yù)計(jì)這種負(fù)增長態(tài)勢(shì)也將持續(xù)很長時(shí)間。

　　京華時(shí)報(bào)：新的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍將保增長放在了首要位置，并強(qiáng)調(diào)要培育新的增長點(diǎn)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力在哪里？

　　牛犁：根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，消費(fèi)要更加個(gè)性化和多元化，也是強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前居民收入水平已經(jīng)保持比GDP略高的增長，消費(fèi)也有望保持穩(wěn)定。從產(chǎn)業(yè)角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支持點(diǎn)。

　　京華時(shí)報(bào)：明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大風(fēng)險(xiǎn)？

　　牛犁：房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融、地方政府的債。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占的比重更高，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力更強(qiáng)，在勞動(dòng)力呈現(xiàn)負(fù)增長時(shí)，整體就業(yè)需求增加，就業(yè)壓力在減輕是客觀現(xiàn)象。