近期國(guó)際油價(jià)持續(xù)下行，原油價(jià)格在幾個(gè)月內(nèi)從每桶100美元迅速跌至60美元左右，受此影響，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也相應(yīng)連續(xù)下調(diào)。近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格因消費(fèi)稅提升而縮小下調(diào)幅度，由此，成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善的呼聲愈加強(qiáng)烈。筆者認(rèn)為，從改革的機(jī)會(huì)和影響看，當(dāng)前推進(jìn)成品油價(jià)改時(shí)機(jī)正好。

　　推進(jìn)成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革方向已是共識(shí)，但改革是有條件的，主要考慮價(jià)格改革后如果油價(jià)大幅上漲產(chǎn)生的影響。因此，改革應(yīng)在國(guó)際油價(jià)比較低的時(shí)候推進(jìn)。油價(jià)大幅度下跌和國(guó)內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。

　　從目前原油市場(chǎng)情況看，近年來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)供需格局發(fā)生較大改變，賣方競(jìng)爭(zhēng)加劇、買方需求不足、原油市場(chǎng)供給過(guò)剩，造成目前原油價(jià)格大幅度走低?？梢灶A(yù)期，國(guó)際原油價(jià)格疲弱會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，因此價(jià)改推進(jìn)后，成品油價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲而超過(guò)公眾承受能力的可能性較小。

　　從國(guó)內(nèi)需求看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使能源需求增長(zhǎng)放緩，也是推進(jìn)改革的一個(gè)基本條件。由于歷史原因，我國(guó)能源價(jià)格長(zhǎng)期受到管制，政府運(yùn)用成本加成原則來(lái)制定能源價(jià)格，公眾也因此習(xí)慣了管制的能源價(jià)格體系，對(duì)價(jià)格上漲非常敏感。作為發(fā)展中國(guó)家，能源價(jià)格改革總是受到支付能力和支付意愿限制，因而進(jìn)展緩慢。在環(huán)境和能源約束日益凸顯的情況下，目前整體而言公眾還是傾向于改革，政府應(yīng)該利用這一點(diǎn)，及時(shí)推出改革。

　　按2013年3月底出臺(tái)的成品油價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)不做調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。目前成品油定價(jià)機(jī)制在能源價(jià)格改革中算是比較成功，盡管有滯后和不到位的情況發(fā)生，但一般只要國(guó)際油價(jià)跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)也會(huì)相應(yīng)跟著下調(diào)。

　　雖然現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，但基本上還是典型的政府定價(jià)，其最基本的特征是國(guó)內(nèi)油價(jià)每期調(diào)整由政府宣布，這導(dǎo)致油價(jià)調(diào)整的不確定性，因?yàn)檎梢杂捎谀撤N原因而選擇不宣布調(diào)整，或者不足量調(diào)整。比如，今年第9次調(diào)整落空就是因?yàn)檎{(diào)價(jià)與調(diào)稅一起進(jìn)行。當(dāng)然，不是說(shuō)，完善價(jià)改后就不能提高成品油消費(fèi)稅，但不會(huì)像現(xiàn)在這樣簡(jiǎn)單方便地進(jìn)行相抵。

　　目前成品油價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)應(yīng)是政府將成品油調(diào)價(jià)發(fā)布權(quán)交與第三方機(jī)構(gòu)，即按照政府定價(jià)機(jī)制所規(guī)定的周期和公式計(jì)算調(diào)整幅度，由第三方機(jī)構(gòu)審核和宣布，政府進(jìn)行監(jiān)管。這樣有利于避免油價(jià)調(diào)整滯后和不足量調(diào)整，增加調(diào)價(jià)的透明度。調(diào)價(jià)由第三方機(jī)構(gòu)宣布，并不意味著有權(quán)對(duì)油品定價(jià)，價(jià)格調(diào)整依舊按照政府成品油定價(jià)機(jī)制的公式進(jìn)行調(diào)整。理論上說(shuō)，政府宣布的調(diào)價(jià)幅度和由第三方發(fā)布的數(shù)值可能是一樣的，但其改革意義在于，調(diào)價(jià)宣布權(quán)交與第三方，實(shí)際上是變政府定價(jià)為政府監(jiān)管，因此將是成品油價(jià)格機(jī)制最重要的改革步驟。

　　第三方宣布調(diào)價(jià)而不是由油企自主宣布調(diào)價(jià)是為了保障公平，因?yàn)槟壳俺善酚陀?jì)算公式中的一些調(diào)整因素需要保密，如果讓國(guó)有油企掌握宣布權(quán)，則是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不公平。實(shí)際上，第三方宣布權(quán)為油企提供調(diào)價(jià)的確定性，可為他們提供相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，改革之后，成品油價(jià)格基本接近價(jià)格市場(chǎng)化，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制大致也是如此運(yùn)行。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，完善成品油價(jià)改對(duì)各方有著不同影響。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以讓政府部門從日常繁瑣的事務(wù)性工作脫身，減少社會(huì)質(zhì)疑；對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革是重大利好，因?yàn)閷?duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)論油價(jià)漲跌，只要及時(shí)調(diào)價(jià)，采取國(guó)際接軌定價(jià)機(jī)制都會(huì)保障油企的合理回報(bào)，關(guān)鍵是第三方宣布權(quán)提供了調(diào)價(jià)的確定性；對(duì)消費(fèi)者而言，成品油價(jià)格調(diào)整將更及時(shí)、更確定、更透明。

　　完善成品油價(jià)改有利于民營(yíng)資本參與能源行業(yè)，推進(jìn)混合所有制。長(zhǎng)期以來(lái)，能源價(jià)格被當(dāng)作政策工具使用而導(dǎo)致價(jià)格扭曲，價(jià)格形成機(jī)制的相對(duì)不合理、不透明，不確定，增加了民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)確定的收益預(yù)期是民營(yíng)資本參與的基本條件，第三方調(diào)價(jià)宣布權(quán)將提供價(jià)格調(diào)整的確定性和透明性，有益于混合所有制改革。政府部門應(yīng)更多進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃制定和施行，逐漸從能源價(jià)格制定者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)監(jiān)督者，確保能源體制、準(zhǔn)入、價(jià)格、市場(chǎng)、投資的有序運(yùn)行。

　　總之，國(guó)際油價(jià)大幅度下跌和供需格局改變，成品油價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步改革提供了“窗口”機(jī)會(huì)。成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步改革的重點(diǎn)在于將價(jià)格調(diào)整發(fā)布權(quán)交給第三方機(jī)構(gòu)，改政府定價(jià)為政府監(jiān)管，增加調(diào)價(jià)的透明度和確定性。