近日，由國家農(nóng)業(yè)部等十三部委批復(fù)的全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)名單出臺(tái)，常州市武進(jìn)區(qū)承擔(dān)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)和糧食等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。本報(bào)曾對(duì)武進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做過報(bào)道，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)是一個(gè)全新的課題，如何才能穩(wěn)步推進(jìn)？記者特地趕往武進(jìn)采訪。

　　差價(jià)補(bǔ)貼不可持續(xù)

　　所謂糧食目標(biāo)價(jià)格，指的是設(shè)定一個(gè)價(jià)格目標(biāo)，當(dāng)糧食的市場價(jià)格低于這一目標(biāo)時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價(jià)格的形成完全由市場的供求關(guān)系決定，同時(shí)保證生產(chǎn)者有合理的收益。為什么要實(shí)行目標(biāo)價(jià)格呢？目前，國內(nèi)糧價(jià)主要通過政府制定最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)決定，這一政策始于2004年。連年提高的最低收購價(jià)扭曲了糧食的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致國內(nèi)糧價(jià)遠(yuǎn)高于國際市場糧價(jià)；由于人為地直接參與價(jià)格形成過程，目前我國的糧食價(jià)格不是由市場決定的，而脫離市場決定的價(jià)格，肯定是不可持續(xù)的。

　　常州市武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦副主任夷建良告訴記者，該區(qū)這次申報(bào)的主要是稻谷目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，同時(shí)申報(bào)了果品目標(biāo)價(jià)格。為什么選擇稻谷這一大宗農(nóng)產(chǎn)品呢？他說，由于種糧的比較效益較低，蘇南的水稻種植面積逐年減少，武進(jìn)水稻面積以每年1.5萬畝的速度遞減，今年全區(qū)種植面積只有15萬畝，這不僅危及糧食安全，作為重要濕地，水稻田的銳減也影響生態(tài)環(huán)境。試點(diǎn)稻谷目標(biāo)價(jià)格，是為了確保種糧農(nóng)民有合理的收益空間，從而穩(wěn)定水稻種植面積。糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)申請(qǐng)得到批復(fù)后，武進(jìn)沒有在全區(qū)范圍內(nèi)推開，而是選擇前黃鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，一來該鎮(zhèn)水稻種植面積是全區(qū)最多的，達(dá)4萬多畝；二來該鎮(zhèn)的水稻種植主要集中在家庭農(nóng)場、合作社和種糧大戶手里，相對(duì)容易操作。初步打算從今年起到2016年形成稻谷目標(biāo)價(jià)格。

　　保險(xiǎn)公司補(bǔ)足差價(jià)

　　既然是目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，首要的任務(wù)是制定價(jià)格目標(biāo)。比如說，今年粳稻的最低收購價(jià)是每斤1.55元，明年可能維持此價(jià)，那么，武進(jìn)打算制定一個(gè)什么樣的價(jià)格目標(biāo)？“有一點(diǎn)可以肯定，在糧食最低收購價(jià)政策沒有退出之前，我們制定的價(jià)格目標(biāo)肯定高于最低收購價(jià)，否則試點(diǎn)就毫無意義了?！币慕颊f，至于比最低收購價(jià)高出多少，要根據(jù)糧食產(chǎn)量、成本、CPI指數(shù)波動(dòng)，以及本地農(nóng)民的平均收入結(jié)合起來考慮。他認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格是動(dòng)態(tài)的，可能每年不一樣，市場變化了，目標(biāo)價(jià)格也跟著變化。

　　如果目標(biāo)價(jià)格高于糧食托市收購價(jià)，中間的差價(jià)由誰來補(bǔ)貼？“不是由政府直接補(bǔ)給農(nóng)民，而是由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)補(bǔ)足?！币慕颊f，當(dāng)然，保險(xiǎn)公司不會(huì)無緣無故地給農(nóng)民補(bǔ)貼，區(qū)里打算在穩(wěn)定近年來實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的前提下，再拿出一筆資金作為種糧農(nóng)民的保險(xiǎn)費(fèi)用，這筆資金的數(shù)量要能保證保險(xiǎn)公司愿意參與進(jìn)來，當(dāng)糧食價(jià)格低于價(jià)格目標(biāo)時(shí)，由保險(xiǎn)公司補(bǔ)足差價(jià)。

　　糧農(nóng)信用面臨考驗(yàn)

　　接下來的問題就是如何防范道德風(fēng)險(xiǎn)了。比如說，一個(gè)家庭農(nóng)場明明畝產(chǎn)稻谷1200斤，每斤價(jià)格明明賣了最低收購價(jià)的價(jià)錢，如果故意低報(bào)產(chǎn)量和價(jià)格呢？有的人認(rèn)為反正有目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，就不好好種田、導(dǎo)致產(chǎn)量降低，最后該怎樣判定補(bǔ)償額呢？這一方面，武進(jìn)也有預(yù)案。由于試點(diǎn)是在一個(gè)產(chǎn)糧大鎮(zhèn)展開的，最后判定的產(chǎn)量和價(jià)格取的是全鎮(zhèn)的平均數(shù)，因此就能形成一個(gè)互相制約的機(jī)制。當(dāng)然，除此以外，武進(jìn)正通過金融機(jī)構(gòu)建立種糧農(nóng)民信用體系，并要求家庭農(nóng)場、合作社和種糧大戶有規(guī)范健全的財(cái)務(wù)制度，以使目標(biāo)價(jià)格在實(shí)施過程中更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

　　“果品目標(biāo)價(jià)格，我們選擇了水果之鄉(xiāng)鄭陸鎮(zhèn)的翠冠梨，做法與糧食的大致相近?！币慕颊f，不同的是梨子在上市初期和快下市時(shí)價(jià)格變化很大，制定目標(biāo)價(jià)格前需要取一個(gè)平均價(jià)。

　　省糧食局調(diào)控處處長張國鈞認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件首次提出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行目標(biāo)試點(diǎn)方案后，國家有關(guān)部門將建立目標(biāo)價(jià)格制度作為今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作之一。他認(rèn)為，武進(jìn)的試點(diǎn)極具挑戰(zhàn)性，如果試點(diǎn)成功并得到推廣，可以提高農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全。“由于目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的補(bǔ)貼是在糧食流通過程的‘體外’進(jìn)行的，因此，對(duì)于市場調(diào)節(jié)配置糧食資源、實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)糧價(jià)接軌，也將起到重要作用。”

　　本報(bào)記者 朱新法

　　延伸>>>

　　改革杠桿惠糧農(nóng)

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，解決好三農(nóng)問題位列明年中國經(jīng)濟(jì)工作五大主要任務(wù)之一。而農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革，就成了明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的“重頭戲”。

　　目前大豆、棉花已實(shí)行目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，食糖、油菜籽明年退出臨儲(chǔ)可能性較大。山東、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等省市區(qū)正緊鑼密鼓制定實(shí)施細(xì)則。我省唯一試點(diǎn)武進(jìn)區(qū)率先在稻谷、果品上試行目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。改革的意義在于，當(dāng)保險(xiǎn)期間平均生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)公司將按照相應(yīng)降幅進(jìn)行賠付，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象或?qū)⒕徑狻?/p>

　　經(jīng)過多年運(yùn)行，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度累積的負(fù)面效應(yīng)越來越大，表現(xiàn)之一就是國內(nèi)外價(jià)格倒掛、庫存居高不下問題突出。由于國外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國內(nèi)，如果放開進(jìn)口，勢必沖擊國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，過低的價(jià)格會(huì)影響農(nóng)民種田積極性。因此，解決目前存在的問題必須訴諸改革。

　　我省試點(diǎn)細(xì)則尚未出臺(tái)。從山東大白菜、大蒜、馬鈴薯試點(diǎn)保險(xiǎn)看，保費(fèi)政府補(bǔ)貼占大頭，占80%，參保農(nóng)戶自行承擔(dān)20%。這一改革和以往臨儲(chǔ)不同的是，政府把錢補(bǔ)貼給市場，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼給農(nóng)戶，在市場價(jià)格可能走低的背景下，既不影響農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)也可以加大進(jìn)口緩解國內(nèi)供需矛盾。 沈國儀