經(jīng)歷了復(fù)雜省內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，山東堅(jiān)持科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集約增長，經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有升”已成定局。當(dāng)科技創(chuàng)新被歷史性地推到舞臺(tái)中央，山東創(chuàng)新力的厚度備受矚目。

　　2014年底，一本由山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所主編的《山東省創(chuàng)新地圖》一經(jīng)發(fā)布，立即引起外界關(guān)注。這是山東省首次以地圖的方式，以時(shí)間的縱軸和空間的橫軸，對(duì)比展示山東在國內(nèi)“創(chuàng)新軍團(tuán)”的位置和該省十七地市的創(chuàng)新力，它既顯示出支持山東發(fā)展的創(chuàng)新推力，又展示出渴望“登頂”的創(chuàng)新大省還需要的“火候”。

　　比拼“創(chuàng)新力”，山東有什么？缺什么？

　　創(chuàng)新投入哪家強(qiáng)？

　　投入一定帶動(dòng)產(chǎn)出？不一定，但它卻意味著：投入不是萬能的，沒有投入是萬萬不能的。

　　“創(chuàng)新能力的提升是一個(gè)需要持續(xù)積累的過程。研發(fā)投入屬于知識(shí)投資，技術(shù)突破不同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指望錢投下去很快就能見到成效，那是不切實(shí)際的。目前大熱的一些新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)‘火種’早在幾十年前就種下了。”這是本報(bào)在2013年1月22日科技時(shí)評(píng)《如何看待中國的科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出？》的一句話。

　　對(duì)山東來說，好消息是2012年，該省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1020.3億元，占全國總量的9.91%，居全國第四位。不利消息是其與該省當(dāng)年居于“5萬億俱樂部”前三甲的位置并不匹配。

　　山東省轄十七地市，2011年—2012年，煙臺(tái)、臨沂、德州、菏澤四市R&D經(jīng)費(fèi)支出增長速度較快，增長速度均在30%以上，此外，東營、濰坊、日照等10個(gè)市漲幅在15%以上。

　　一年來，多數(shù)市R&D經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長，正是山東省和各市政府依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想得到落實(shí)的體現(xiàn)。

　　得人才者得天下

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，科技由人發(fā)明，只有被人在生產(chǎn)中加以運(yùn)用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　2012年，山東省擁有R&D人員全時(shí)當(dāng)量為25.4萬人年，居全國第四位，占全國總量的7.82%，與2011年相比，增長了11.11%，但低于全國同期12.62%的平均增長水平。

　　廣東和江蘇加速吸引創(chuàng)新人才。2012年，廣東R&D人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)仍居全國首位，高達(dá)49.23萬人年，江蘇省也突破40萬人年，居第二位，這兩個(gè)省的創(chuàng)新人力資源均取得較大幅度增長，分別比上年增長了19.84%和17.26%。山東省與兩省的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，2011年山東省R&D人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)分別相當(dāng)于兩省的55.65%和66.70%，2012年這一比重分別降至51.59%和63.20%。浙江省以27.81萬人年居全國第三位，但增長速度低于山東省。

　　青島、濟(jì)南兩市科技人力資源豐富，R&D人員全時(shí)當(dāng)量合計(jì)占全省總量近三分之一，部分市R&D人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)有不同程度的減少，需引起當(dāng)?shù)卣匾暋?/p>

　　創(chuàng)新人才是創(chuàng)新型省份的建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)，在日趨白熱化的人才競爭中，山東省有必要采取進(jìn)一步措施扭轉(zhuǎn)局面，占取主動(dòng)。

　　成果產(chǎn)出看專利

　　山東幾乎每年都是國家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上的“大戶”，但有效發(fā)明專利無論是總量還是增速，都與“大戶”身份不匹配。

　　每年的國家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，幾乎都是成果大省山東的“風(fēng)光時(shí)刻”。相對(duì)于“頂天”的國家獎(jiǎng)勵(lì)，更能代表創(chuàng)新力的發(fā)明專利數(shù)量卻不容樂觀。

　　2012年，山東省有效發(fā)明專利（在有效期內(nèi)的發(fā)明專利）數(shù)量居全國第六位，但與排在前面的粵、京、蘇、滬、浙五個(gè)省市相比差距仍然較大；每萬R&D人員擁有有效發(fā)明專利數(shù)量與上年相比有較大提高，但仍居全國第21位。濟(jì)南、青島創(chuàng)新成果總量居全省前兩位，遠(yuǎn)高于其他各市，雙核態(tài)式發(fā)展均衡。其他大多市創(chuàng)新成果情況不容樂觀，創(chuàng)新成果穩(wěn)定增長態(tài)勢尚未形成。

　　山東省擁有的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)和人才規(guī)模均居全國第四位，相比之下創(chuàng)新成果產(chǎn)出應(yīng)有更進(jìn)一步的表現(xiàn)。如何采取有效措施，提高創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的使用效率，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，逐步縮小與先進(jìn)省市的差距，是亟待解決的問題。

　　既要企業(yè)主體，又要產(chǎn)學(xué)研聚力

　　大企業(yè)的連年“大手筆”投入，推高了山東省企業(yè)的平均研發(fā)投入，其中掩蓋了中小企業(yè)的研發(fā)乏力。

　　企業(yè)是創(chuàng)新投入的主體。在以“大象經(jīng)濟(jì)”著稱的山東省，大型企業(yè)動(dòng)輒幾億、十幾億甚至幾十億的研發(fā)投入推高了該省的R&D經(jīng)費(fèi)總量。

　　2012年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額為905.60億元，居全國第三位。2012年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.77%，略低于全國平均水平，居全國第十一位，與上年相比下降了兩個(gè)位次。山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，科技型中小企業(yè)偏少的現(xiàn)實(shí)阻礙了對(duì)創(chuàng)新投入的渴望。

　　創(chuàng)新人才不斷向企業(yè)集聚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量占全社會(huì)總量的80%以上。從發(fā)明專利的擁有量來看，企業(yè)占主導(dǎo)地位，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校發(fā)明專利擁有數(shù)占全社會(huì)總量的比例遠(yuǎn)低于企業(yè)。除濟(jì)南、青島外，多數(shù)市研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校R&D經(jīng)費(fèi)偏少，難以發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新源頭作用。

　　政府支持創(chuàng)新不但要舍得花錢，更要“聰明的”花錢

　　幾家歡樂幾家愁，在地方財(cái)政科技支出方面，有的市增速連年提高，有的停滯不前；而政府支持仍以直接經(jīng)費(fèi)為主，建立多元化創(chuàng)新投入體系任重道遠(yuǎn)。

　　2012年，青島地方財(cái)政科技支出占十七市地方財(cái)政科技支出總額的13.8%，高居全省首位，其次是煙臺(tái)（10.5%）、濰坊（10.1%）、濟(jì)南（8.1%），四市地方財(cái)政科技支出占十七市地方財(cái)政科技支出總額的43%。山東省17市地方財(cái)政科技支出之間的差距逐漸縮小。

　　在山東省層面上，山東省地方財(cái)政科技支出增長滯后于地方財(cái)政支出增長。2012年，山東省地方財(cái)政科技支出額為124.98億元，與2011年相比，增長了15.06%，同期山東省地方財(cái)政支出額增長了18.04%，地方財(cái)政科技支出額低于地方財(cái)政支出額的增長速度，導(dǎo)致山東省地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重從上年的2.17%降到2.12%。與蘇、粵、浙等科技發(fā)達(dá)省份相比，山東省在地方財(cái)政支出額增長速度更高，地方財(cái)政對(duì)科技的支持力度卻沒有相應(yīng)跟上。

　　從政府支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)看，直接的經(jīng)費(fèi)支持已不符合發(fā)展方向，建立以企業(yè)為主體、多元化融資相補(bǔ)充的創(chuàng)新投入體系任重而道遠(yuǎn)。

　?。ū疚闹黧w內(nèi)容來自《山東省創(chuàng)新地圖》，山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所編。）