12月16日～18日中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)即將在美國(guó)芝加哥召開第25次會(huì)議，此次會(huì)議將進(jìn)一步落實(shí)中美兩國(guó)首腦達(dá)成的不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系原則，就增進(jìn)雙邊貿(mào)易、加快投資協(xié)定談判、拓展合作空間、提升合作層次等一系列問題進(jìn)行對(duì)話與溝通，解決摩擦與分歧，從而更好地推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。

　　作為中美之間最早建立的三個(gè)政府間對(duì)話合作機(jī)制之一，此次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的對(duì)話與溝通將有可能在以下幾個(gè)方面展開：

　　一是促進(jìn)相互投資便利。加快雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)度是不久前中美兩國(guó)首腦達(dá)成的重要共識(shí)，也是將中美新型大國(guó)關(guān)系落到實(shí)處的重要舉措。在此次聯(lián)委會(huì)上，中美雙方將會(huì)繼續(xù)把雙邊投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項(xiàng)加以磋商和協(xié)調(diào)，推動(dòng)盡早談成一個(gè)高水平、雙向平衡的雙邊投資協(xié)定，為2015年啟動(dòng)負(fù)面清單談判掃清障礙。

　　二是培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，中美貿(mào)易額屢創(chuàng)新高，2013年兩國(guó)貨物貿(mào)易額達(dá)到5821.1億美元，2014年1~9月，美中貨物貿(mào)易額達(dá)到4400億美元（美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)）。中國(guó)對(duì)美出口額排在前五位的商品主要分為兩大類:一類是勞動(dòng)密集型的紡織、賤金屬、塑料、橡膠及其制品和家具、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)品；另一類為技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品。美對(duì)華出口排在前五位的商品以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，近兩年植物產(chǎn)品取代塑料、橡膠及其制品，成為美對(duì)華出口的主要產(chǎn)品。雖然中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然體現(xiàn)出互補(bǔ)型特征，但是機(jī)電產(chǎn)品同為中美雙邊進(jìn)出口的最主要產(chǎn)品，說明兩國(guó)間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)開始形成，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升各自產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)中美制造業(yè)的創(chuàng)新合作會(huì)是此次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)討論和交流的重要內(nèi)容。

　　三是減少貿(mào)易救濟(jì)手段。美國(guó)對(duì)華企業(yè)產(chǎn)品“雙反”問題依然突出，“337調(diào)查”居高不下。今年以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、輸美鋼材等多個(gè)行業(yè)展開“雙反”調(diào)查，并初步判定中國(guó)企業(yè)存在傾銷和補(bǔ)貼行為，欲對(duì)中國(guó)征收高額的反傾銷、反補(bǔ)貼稅，成為中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口美國(guó)的重要障礙。與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)硒鼓產(chǎn)品、特定飲料沖泡器、風(fēng)擋玻璃雨刮器、鞋類產(chǎn)品、反光鏡、個(gè)人代步車等系列產(chǎn)品展開“337調(diào)查”，表明中美兩國(guó)之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仍然是摩擦較多的領(lǐng)域，商貿(mào)聯(lián)委會(huì)圍繞此問題的溝通與磋商將是主要議題。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易準(zhǔn)入談判。美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼、美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)湯姆·威爾薩克都已表示將參與討論兩國(guó)之間的關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題。其中很重要的一個(gè)議題是食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入問題。中方關(guān)注中國(guó)熟制禽肉、蘋果和柑橘的輸美準(zhǔn)入；美國(guó)關(guān)注中方對(duì)于美國(guó)玉米及玉米制品檢出未經(jīng)批準(zhǔn)的MIR162轉(zhuǎn)基因成分問題、美國(guó)禽流感解禁問題及美國(guó)牛肉輸華準(zhǔn)入問題。預(yù)計(jì)此次會(huì)議在前面充分討論的基礎(chǔ)上，兩國(guó)職能部門會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，達(dá)成實(shí)質(zhì)性的解決辦法。

　　五是推動(dòng)兩國(guó)行政公平執(zhí)法。今年以來，中國(guó)政府對(duì)微軟、高通、克萊斯勒等一批在華美資企業(yè)展開反壟斷調(diào)查，范圍之廣、力度之大，引起美國(guó)企業(yè)和政府的不滿。他們認(rèn)為，中國(guó)歧視性地對(duì)外企使用了反壟斷法，違背了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的承諾。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)專門致電中國(guó)，警告中國(guó)對(duì)外資企業(yè)的反壟斷調(diào)查可能嚴(yán)重影響中美關(guān)系。但是，隨著中國(guó)反壟斷法的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)企業(yè)的反壟斷力度還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，中美關(guān)于反壟斷的爭(zhēng)論預(yù)計(jì)在此次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上將會(huì)得到足夠的體現(xiàn)。

　　六是深化信息產(chǎn)業(yè)合作。中美雙方上月就盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判達(dá)成雙邊共識(shí)，涉及中美約200項(xiàng)產(chǎn)品或免關(guān)稅，中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)信息產(chǎn)業(yè)工作組已就信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各自關(guān)注議題交換了意見，增進(jìn)了互信，擴(kuò)大了共識(shí)，為早日結(jié)束談判、推動(dòng)中美信息產(chǎn)業(yè)合作再上新臺(tái)階創(chuàng)造了條件，相信第25屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在信息產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域會(huì)取得豐碩成果。

　　七是推動(dòng)放松出口管制。近年來美國(guó)開始全面改革出口管制體制，修改其出口管制條例，也多次承諾將放松對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制，但始終是雷聲大雨點(diǎn)小，在促進(jìn)高技術(shù)對(duì)華民用出口方面進(jìn)展緩慢。因此，在此次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上，中方將會(huì)進(jìn)一步促使美方采取實(shí)質(zhì)性措施，切實(shí)放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，為擴(kuò)大雙方在環(huán)境技術(shù)、清潔能源等領(lǐng)域合作提供便利條件。

　　八是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要方向。目前，不僅美國(guó)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著大量資金需求，而且正在大力提振的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也需要配建大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)完全可以通過購(gòu)買美國(guó)基礎(chǔ)債券的形式拓展雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的新空間，但要真正實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域的合作需要雙方尤其是美方的允許和推動(dòng)。

　　九是落實(shí)氣候變化聯(lián)合聲明。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》體現(xiàn)了中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和進(jìn)一步推動(dòng)全球環(huán)境治理的決心。美國(guó)承諾于2025年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的目標(biāo)，并將努力爭(zhēng)取減排28%；中國(guó)計(jì)劃在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放的峰值，并計(jì)劃到2030年將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到20%左右。如何將中美應(yīng)對(duì)氣候變化的上述承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，也是此次會(huì)議的重要任務(wù)之一。

　　十是諸如中國(guó)國(guó)企改革透明度問題、人民幣匯率市場(chǎng)化改革問題。中國(guó)對(duì)美市場(chǎng)開放以及按互惠協(xié)議發(fā)放簽證等其他問題的溝通也有可能繼續(xù)。

　?。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)國(guó)際問題研究院副教授）