地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能否軟著陸？

　　地方試點(diǎn)自主發(fā)債、推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)……今年以來，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的改革措施不斷。然而，一面是經(jīng)濟(jì)增速趨緩的嚴(yán)峻形勢(shì)，一面是多年累積的債務(wù)負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)改革措施能否推動(dòng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)軟著陸？

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

　　截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過10萬億元。隨著地方政府債務(wù)的不斷累積，不少人擔(dān)憂地方債風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)“中國(guó)版歐債危機(jī)”。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)“軟著陸”嗎？

　　從風(fēng)險(xiǎn)角度看，地方政府債務(wù)還沒到不可控的地步。中央與地方政府加在一起的債務(wù)率不高，與出現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)的國(guó)家相比還很低。

　　從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，我國(guó)政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。

　　盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，但這并非化解地方債務(wù)無法逾越的障礙。中信證券股份有限公司總經(jīng)理程博明認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從以往注重總量和速度轉(zhuǎn)為注重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，并且取得了初步的成果——過剩產(chǎn)能逐步壓縮，新產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　專家認(rèn)為，通過債務(wù)期限合理調(diào)整，比如借新還舊，可以使債務(wù)鏈不斷。隨著期限的拉長(zhǎng)，財(cái)政支付能力在不斷提高，債務(wù)可以回到一個(gè)安全水平。這將是一個(gè)時(shí)間換空間的過程。如果這個(gè)過程處理得好，不可能發(fā)生系統(tǒng)性的政府債務(wù)危機(jī)。

　　需健全地方稅體系

　　地方財(cái)政失衡問題由來已久，解決起來也絕非一日之功。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠[微博]說，政府債務(wù)不僅僅是發(fā)展中國(guó)家面臨的問題，即使是美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，也面臨巨大的赤字壓力。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了加強(qiáng)外部約束監(jiān)督，規(guī)范發(fā)債流程外，還應(yīng)進(jìn)一步解決地方債產(chǎn)生的根源問題。

　　張茉楠說，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的非對(duì)稱性和不平衡發(fā)展，使地方政府長(zhǎng)期面對(duì)資金缺口，是地方債務(wù)形成的重要原因。僅僅是規(guī)范發(fā)債流程、加強(qiáng)監(jiān)督還不能完全遏制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，未來，還應(yīng)進(jìn)一步理順地方事權(quán)財(cái)權(quán)，重新定位政府在經(jīng)濟(jì)中的作用。

　　素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法今年完成了20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新的預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

　　目前，全球許多國(guó)家的地方收入大致等于或者略高于地方支出，體現(xiàn)出收支對(duì)等的原則。因此，化解一系列風(fēng)險(xiǎn)還需要健全地方稅體系，通過改革和完善已有稅種以及開征某些新稅種來填補(bǔ)目前地方稅種的缺位，增加地方財(cái)政收入。同時(shí)，重新劃分市場(chǎng)和政府的邊界，規(guī)范地方事權(quán)。最終實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配。 (據(jù)新華社北京12月13日電)