在大部分中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)不甚理想的狀態(tài)之下，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的速度仍然漸入高潮。而對(duì)中小機(jī)場(chǎng)生存至關(guān)重要的財(cái)政補(bǔ)貼方案也如同國(guó)有航空公司接受國(guó)家注資一樣，爭(zhēng)議與質(zhì)疑時(shí)刻相伴，對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)是否存在“大躍進(jìn)”的爭(zhēng)論始終不能平息。

　　機(jī)場(chǎng)需“進(jìn)補(bǔ)”

　　“機(jī)場(chǎng)是公共事業(yè)，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼是非常正常的事情，至于以此來(lái)說(shuō)機(jī)場(chǎng)是不是建得太多跟補(bǔ)貼與否根本沒(méi)關(guān)系，”對(duì)于最新公布的機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案，一位不愿透露姓名的國(guó)內(nèi)民航資深從業(yè)者對(duì)本報(bào)記者表示，“以國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的密度和數(shù)量來(lái)看，要想真正發(fā)揮航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)作用還差得很遠(yuǎn)，單純看某一部分的得失顯然有失偏頗?！?

　　交通運(yùn)輸部中國(guó)民用航空局(下稱民航局)于12月8日發(fā)布了《關(guān)于2015年民航小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》，根據(jù)公示內(nèi)容，明年全國(guó)將有146個(gè)機(jī)場(chǎng)獲得民航發(fā)展基金補(bǔ)貼，總金額超過(guò)了12億元。

　　民航局對(duì)部分機(jī)場(chǎng)給予財(cái)政補(bǔ)貼源于2008年民航局(其時(shí)為民航總局)與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法的通知》，該辦法將國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)按照地區(qū)和吞吐量標(biāo)準(zhǔn)劃分為三大區(qū)域四檔標(biāo)準(zhǔn)，并以機(jī)場(chǎng)所在分類標(biāo)準(zhǔn)的固定補(bǔ)貼以及機(jī)場(chǎng)類別變動(dòng)和吞吐量變化為參照的變動(dòng)補(bǔ)貼構(gòu)成。

　　一位此前在民航局供職的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得不同地區(qū)的機(jī)場(chǎng)所面臨的發(fā)展環(huán)境也千差萬(wàn)別，這個(gè)補(bǔ)貼的依據(jù)在于向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，并重點(diǎn)關(guān)照小型機(jī)場(chǎng)?！?

　　“當(dāng)然，補(bǔ)貼資金主要用于彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)提供普遍服務(wù)發(fā)生的支出，這其中最為重要的目的還是為了保障安全生產(chǎn)，不能說(shuō)因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)效益不好就減少在必要設(shè)施維護(hù)以及更新等方面的投入，”前述人士表示，“實(shí)際上這部分資金對(duì)于機(jī)場(chǎng)而言作用是非常明顯的，但并不足以解決機(jī)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理方面的持續(xù)性問(wèn)題?！?

　　但地方政府建設(shè)機(jī)場(chǎng)以及發(fā)展本地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)的熱度往往被過(guò)于關(guān)注。各地新機(jī)場(chǎng)上馬或者改擴(kuò)建等項(xiàng)目往往大張旗鼓，但機(jī)場(chǎng)航班量稀疏、運(yùn)營(yíng)難以為繼卻悄無(wú)聲息，盡管如此只要機(jī)場(chǎng)還在運(yùn)營(yíng)便需要嚴(yán)格依照規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)。

　　“事實(shí)上機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施投入都會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的階段才能見效，就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)過(guò)程一樣，大都市也不都是生來(lái)繁華?！币晃粐?guó)內(nèi)正在修建機(jī)場(chǎng)的三線城市市政府領(lǐng)導(dǎo)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)修建機(jī)場(chǎng)目的不就在于改變么？如果沒(méi)有信心實(shí)現(xiàn)這個(gè)變化，何必非要給地方財(cái)政增加這么大的壓力？”

　　地方政府對(duì)于建設(shè)機(jī)場(chǎng)的熱情不亞于“4萬(wàn)億”時(shí)期對(duì)于高速鐵路的爭(zhēng)奪。不久前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布吉林省松原民用機(jī)場(chǎng)、青海省果洛民用機(jī)場(chǎng)、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場(chǎng)、云南省瀾滄民用機(jī)場(chǎng)、貴州省仁懷民用機(jī)場(chǎng)的可行性研究報(bào)告獲得批復(fù)，總投資額為54.9億元人民幣。

　　而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年年底，我國(guó)新建機(jī)場(chǎng)將達(dá)70座，改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)101座。

　　事實(shí)上，對(duì)于國(guó)內(nèi)大部分中小型機(jī)場(chǎng)所面臨的困境，作為行業(yè)主管部門的民航局心知肚明。盡管民航局局長(zhǎng)李家祥多年來(lái)是機(jī)場(chǎng)建設(shè)最為堅(jiān)定的支持者，但他也在很多時(shí)候承認(rèn)目前機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的狀況確實(shí)堪憂。

　　就在12月5日，李家祥在成都一次公開的發(fā)言中透露，“目前全國(guó)200個(gè)機(jī)場(chǎng)大概只有50個(gè)賺錢，其他全都虧損，其原因或與現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的管理體制有關(guān)?！?

　　行業(yè)結(jié)構(gòu)之困

　　“地方政府對(duì)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)有一個(gè)問(wèn)題是需要反思的，那就是貪大求全，不管多大規(guī)模的城市，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃上都喜歡追求一步到位，”前述曾在民航局任職的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“一些小地方明明不需要那么高標(biāo)準(zhǔn)的跑道、那么大的航站樓，因?yàn)樵谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間里是沒(méi)有這個(gè)需求的，可一旦修成那個(gè)規(guī)模，維護(hù)和管理費(fèi)用就成倍攀升，這也是很多機(jī)場(chǎng)虧損的重要原因?！?

　　但在一位地方政府官員看來(lái)，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上追求高標(biāo)準(zhǔn)也是不得已而為之，一些小機(jī)場(chǎng)建成以后因?yàn)榭土饔邢?，很多又希望開通京滬這類熱門城市的航線，一些民營(yíng)航空公司沒(méi)有資源，只能通過(guò)地方政府協(xié)調(diào)國(guó)有航空公司前來(lái)開通航線，由地方政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　這種運(yùn)營(yíng)模式之下往往形成一種怪圈，即一個(gè)機(jī)場(chǎng)建成之后只有很少的航班量，政府為了維持航線運(yùn)轉(zhuǎn)以及機(jī)場(chǎng)運(yùn)行還需要投入大量的后續(xù)資金，而對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用卻難以在短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)，所以面臨著比較大的壓力。

　　“事實(shí)上中國(guó)在航空業(yè)發(fā)展的路徑上很多地方都參照美國(guó)，但有一個(gè)非常重要的點(diǎn)沒(méi)有學(xué)到，那就是大量的小型機(jī)場(chǎng)以及支線航空業(yè)務(wù)與大機(jī)場(chǎng)之間的干線業(yè)務(wù)組成的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，”某國(guó)有航空公司一位人士對(duì)本報(bào)記者表示，“國(guó)內(nèi)一直提出發(fā)展支線航空，目前什么狀況也能看到，很多機(jī)場(chǎng)干線不飽和，支線看不上，成本和并沒(méi)有太強(qiáng)支持力度的政策又使運(yùn)營(yíng)支線航空業(yè)務(wù)的公司一直在夾縫中求生存，支線業(yè)務(wù)處于一種國(guó)有看不上、民營(yíng)沒(méi)能力做的狀態(tài)。”

　　過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，行業(yè)主管部門都在試圖通過(guò)各種方式推動(dòng)支線航空業(yè)務(wù)的發(fā)展，也相繼出臺(tái)了一些政策，但因?yàn)槌杀具^(guò)高，又沒(méi)有更有力度的扶持政策，所以航空公司普遍更愿意投入干線業(yè)務(wù)，事實(shí)上國(guó)內(nèi)支線航空無(wú)論從業(yè)務(wù)量還是機(jī)隊(duì)規(guī)模方面一直是處在一個(gè)極為緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　而中小機(jī)場(chǎng)的另一個(gè)主要業(yè)務(wù)方向通用航空業(yè)，在經(jīng)歷了一陣熱度之后也亂象叢生，在空域?qū)崿F(xiàn)真正全面放開的狀況之下想要真正得到發(fā)展顯然也具有非常大的困難。