實(shí)施動態(tài)考評管理 優(yōu)勝劣汰提高績效

　　國家級開發(fā)區(qū)不搞“終身制”(市場觀察)

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，部署進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。商務(wù)部外國投資管理司副司長邱麗新表示，《意見》首次提出對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施動態(tài)管理，以考評為手段，強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，對達(dá)不到要求的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就要淘汰，使其真正走上質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

　　經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比超一成

　　改革開放之初，為發(fā)揮東部地區(qū)對外開放的區(qū)位優(yōu)勢、吸引國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，國務(wù)院在14個沿海開放城市設(shè)立了第一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過30年如雨后春筍般的發(fā)展，截至目前，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)已達(dá)到218家。

　　“國家級開發(fā)區(qū)作為我們國家開放的前沿地帶，外資相對比較集聚，投資環(huán)境比較好，整體的政府效能、服務(wù)、硬環(huán)境、軟環(huán)境都優(yōu)于周邊區(qū)域，所以在招商引資方面是一塊金字招牌。”邱麗新表示，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。無論是促進(jìn)我們國家GDP增長以及稅收和財政收入增長方面，以及推動進(jìn)出口和吸引外資方面，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都發(fā)揮了積極作用。

　　在今年10月份之前，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總數(shù)還是215家。按照1-9月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，215家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、財政收入、稅收收入和進(jìn)出口在全國占比是：GDP占到13.4%，第二產(chǎn)業(yè)占到全國的22.6%，財政收入占到全國的10.2%，稅收收入占到10%，進(jìn)出口占到全國20%的水平。

　　而立之年發(fā)展存隱憂

　　盡管30年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)成績斐然，也帶動了省市各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的蓬勃發(fā)展。但是在成績的背后，問題和弊端也不斷涌現(xiàn)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞表示，首先是普遍成本上升的問題，導(dǎo)致招商引資讓利的政策將難以為繼；第二，隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，原來引進(jìn)的很多技術(shù)，如今已經(jīng)屬于低端水準(zhǔn)了；第三，中國自身的技術(shù)開發(fā)已經(jīng)達(dá)到了新水平，過去可能100%需要引進(jìn)的，現(xiàn)在至少有一半是中國的原創(chuàng)技術(shù)。

　　事實(shí)上，在全國數(shù)量眾多的各級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，發(fā)展水平參差不齊，粗放開發(fā)和無序開發(fā)的問題仍然不在少數(shù)。有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了完成投資任務(wù)和GDP考核指標(biāo)，在招商引資過程中，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)考察并不嚴(yán)格，引入了一些“三高”企業(yè)。有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)在地方政府長年扶持下患上了“政策依賴癥”，缺乏“自力更生”的能力和發(fā)展創(chuàng)新的競爭力。

　　此外，各級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象也越發(fā)顯著。

　　優(yōu)勝劣汰促轉(zhuǎn)型升級

　　正是在這一背景下，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。國務(wù)院此次發(fā)布《意見》，旨在對國家級經(jīng)開區(qū)新時期的發(fā)展定位、發(fā)展方式提出了明確的方向。通過動態(tài)管理，引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不再是“終身制”，以此來激勵和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

　　“我們要保護(hù)好這塊金字招牌，提高它的含金量。” 邱麗新表示，對于個別國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，如果在未來發(fā)展中出現(xiàn)長期滯后、社會穩(wěn)定或重大環(huán)保問題，應(yīng)該建立退出機(jī)制。而對于發(fā)展水平比較高、特色明顯、已達(dá)到國家級開發(fā)區(qū)水平的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要實(shí)行升級。

　　對于此次《意見》構(gòu)建的轉(zhuǎn)型之路，邱麗新總結(jié)為四點(diǎn)：一是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要；二是培育吸引外資新優(yōu)勢的需要；三是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力的需要；四是應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。

　　“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來的轉(zhuǎn)型之路還需要抓住眼下的新機(jī)遇，最重要的就是制度創(chuàng)新，一切讓市場說了算。”商務(wù)部研究院副院長邢厚媛認(rèn)為，首先，在市場配置資源發(fā)揮決定性作用這樣一個背景下，要通過制度創(chuàng)新來改變以往靠優(yōu)惠政策吸引投資者。其次，要發(fā)揮已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第三，沿海和沿邊的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要跟“一路一帶”這個戰(zhàn)略構(gòu)想結(jié)合起來，而中部的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則要抓住長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇。下一步的改革不再是行政主導(dǎo)的，而是市場取向的，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會是城市群、經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)群的模式，功能上比較重復(fù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)行整合。本報記者 周小苑