近日有消息稱明年農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革有望擴(kuò)圍。按照今年中央一號(hào)文件部署，新疆、東北和內(nèi)蒙古陸續(xù)開展了棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。據(jù)相關(guān)人士介紹，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)今年僅是開頭，有關(guān)部門正在研究2015年的價(jià)改方案。

　　那么，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)對(duì)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制產(chǎn)生哪些影響？改革還面臨著哪些困局，如何才能更好地推進(jìn)改革，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收？記者為此采訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授。

　　政策積極效應(yīng)初顯

　　備受關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革今年已經(jīng)開始試點(diǎn)，新疆棉花、東北及內(nèi)蒙古大豆被納入首批試點(diǎn)范圍。今年4月和5月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部先后向社會(huì)公布了2014年棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格。

　　從2004年開始，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，我國開始對(duì)稻谷和小麥實(shí)施最低收購價(jià)政策。到后來，針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和賣難的問題，國家又開始對(duì)玉米、大豆、油菜籽等實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)措施。目前，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主的價(jià)格支持政策，已成為我國補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施。

　　在鄭風(fēng)田看來，這些舉措在保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但弊端也逐漸凸顯，由于國家政策性收購掌握的糧源在市場(chǎng)上處于支配地位，使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本由托市調(diào)控政策決定。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制及市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)被人為扭曲，改變了各類主體的市場(chǎng)預(yù)期和經(jīng)營行為，長此下去，將使我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)更加敏感和脆弱。

　　而原來的收儲(chǔ)性制度實(shí)行了多年，也遇到了一定的困難。以棉花為例，國際棉價(jià)較低，而我國的棉花收儲(chǔ)價(jià)格卻比較高，造成棉花拋售艱難。此外，主要的產(chǎn)品糧棉油都由國家來收儲(chǔ)，財(cái)政也面臨一定的壓力。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的集體呼吁下，今年國家開展棉花、大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。

　　鄭風(fēng)田說，所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

　　據(jù)介紹，本次改革主要包括三方面內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。二是對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。三是完善補(bǔ)貼方式，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

　　“簡而言之，過去棉花、大豆的售價(jià)由政府統(tǒng)一決定。改革后，棉價(jià)、大豆價(jià)格都由收購企業(yè)說了算。”鄭風(fēng)田說。

　　據(jù)悉，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)后的積極效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。在黑龍江，大豆種植面積一改前幾年大幅下滑的局面，初步估計(jì)，今年種植面積穩(wěn)定在3700萬畝以上，其中海倫市今年大豆種植面積達(dá)139萬畝，較去年增加了近20萬畝。在內(nèi)蒙古，大豆目標(biāo)補(bǔ)貼政策，直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，有效保障了農(nóng)戶的基本收益，極大地提高了農(nóng)民種植大豆的積極性。在新疆，目標(biāo)價(jià)格政策讓棉農(nóng)吃下了定心丸，隨著棉花機(jī)械化種植技術(shù)的提高，未來新疆地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)將會(huì)有更好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　多重困局待解

　　雖然目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將使農(nóng)產(chǎn)品購銷更為市場(chǎng)化，但不可否認(rèn)的是，這項(xiàng)改革也面臨諸多挑戰(zhàn)。鄭風(fēng)田分析認(rèn)為，未來如果進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，還面臨著多重困局。

　　首先，在設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格時(shí)，如何平衡國際價(jià)格。國內(nèi)的糧價(jià)該不該比國際糧價(jià)高，不少消費(fèi)者認(rèn)為既然我國是發(fā)展中國家，我國的糧食價(jià)格就不應(yīng)該比國際糧價(jià)高。以大米為例，北京市場(chǎng)近年來東北大米的批發(fā)價(jià)每噸4000多元，而國際市場(chǎng)例如越南的米價(jià)是每噸400美元以下，也就是說我國現(xiàn)在的米價(jià)比越南要貴近一倍，這也是我國近年來大米進(jìn)口與走私激增的主要原因。但從更長的一段時(shí)段來看，以國際13種米價(jià)綜合性價(jià)格指數(shù)為例，按人民幣中間匯率來算，國際米價(jià)從2003年到2008年每公斤從2元漲到4.33元，而同期我國米價(jià)每公斤1.72元到2.93元，這就是說中國糧價(jià)和國際相比并不高。從長期趨勢(shì)來看，我國的米價(jià)仍會(huì)有很大的漲價(jià)預(yù)期。目前全球的大米主要出口國是越南、巴基斯坦、印度、泰國等。除泰國外，這些稻米出口國的農(nóng)民收入都不及我國農(nóng)民收入的一半。按照國際價(jià)格來銷售大米對(duì)我國的農(nóng)民來講沒有吸引力。

　　另外兩個(gè)大宗農(nóng)作物是小麥與玉米。全球玉米、小麥基本上由美國、巴西、加拿大、澳大利亞等國的大農(nóng)場(chǎng)供應(yīng)，中國卻由戶均耕地不足10畝的小農(nóng)戶來生產(chǎn)。如果這兩個(gè)作物目標(biāo)定價(jià)也是以國際糧價(jià)為基準(zhǔn)，這樣做對(duì)中國的農(nóng)民也是不公平的。因?yàn)槲覈哪昃€產(chǎn)與他們相比并不低，但我國人均耕地太有限。這些作物的目標(biāo)價(jià)格制定不能僅僅看國際糧食，還要看與我國同是東亞小農(nóng)戶的日本和韓國。

　　其次，目標(biāo)價(jià)格制定要考慮糧食的比較收益。農(nóng)民在進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)是有機(jī)會(huì)成本的，但種糧農(nóng)民的收益卻是較低的。如果長此以往，會(huì)挫傷農(nóng)民的種糧積極性。糧價(jià)與其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、與外出打工的價(jià)格、與農(nóng)資價(jià)格不能拉得太大。

　　近年來我國農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，種糧比較效益有所下降。比如在山東省，農(nóng)民種大棚菜，一個(gè)棚一畝地賺三五萬很正常。但如果種小麥，除去勞動(dòng)力成本，基本上沒什么賺頭。近幾年，國內(nèi)蔬菜、水果價(jià)格基本都翻了好幾倍，與此相比，三大主糧的價(jià)格上漲幅度卻并不大。

　　此外，目前收儲(chǔ)制度導(dǎo)致中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大，企業(yè)收儲(chǔ)和農(nóng)民收儲(chǔ)的積極性被嚴(yán)重抑制。導(dǎo)致最低價(jià)收購政策給國家財(cái)政帶來巨大壓力。如何破除壟斷，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民與地方的積極性，需要綜合考慮。

　　農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格如何改

　　隨著人們生活水平的提高，我國糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高。中國糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進(jìn)口谷物7700多萬噸。中農(nóng)辦主任陳錫文認(rèn)為，“過去十年，在糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長的背后，是更快的消費(fèi)增長，甚至某些產(chǎn)品的供給趕不上社會(huì)需求的增長?！苯窈蟮?020年，被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求量還會(huì)更大。

　　如何才能更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收？鄭風(fēng)田認(rèn)為，首先要加大糧食生產(chǎn)支持力度。目前農(nóng)民收入的一半來自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會(huì)影響到我國農(nóng)民收入的整體提高。因此，國家要加大糧食生產(chǎn)支持力度，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償，讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤。新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。

　　其次，要繼續(xù)提高糧食收購價(jià)格。糧食雖然是我國居民最重要的主食，但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢的。它的價(jià)值在價(jià)格中沒有反映出來，說明目前我國的糧食定價(jià)機(jī)制還需要改進(jìn)。未來在制定糧食價(jià)格時(shí)，不能僅僅看國際糧價(jià)，還要借鑒日、韓等國的經(jīng)驗(yàn)，否則會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，甚至?xí)鸺Z價(jià)大幅波動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　有專家提出，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度后，要繼續(xù)保留糧食最低收購價(jià)制度。但也需要進(jìn)行配套改革，主要是改造其定價(jià)機(jī)制，實(shí)行國內(nèi)外市場(chǎng)均衡定價(jià)，使定價(jià)向名副其實(shí)的“最低”回歸。同時(shí)要繼續(xù)保留重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，但也需要進(jìn)行配套改革，主要是改造政府收儲(chǔ)行為和建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，實(shí)行國內(nèi)外市場(chǎng)均衡定價(jià)，使收儲(chǔ)向名副其實(shí)的“臨時(shí)”回歸。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，糧食的目標(biāo)價(jià)格不應(yīng)該單純地從經(jīng)濟(jì)的角度來看待，還應(yīng)該考慮農(nóng)民的收入、價(jià)格波動(dòng)與社會(huì)穩(wěn)定問題。我國是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中，難免會(huì)有價(jià)格的波動(dòng)起伏，這對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言挑戰(zhàn)不小。如何既讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)還要讓政府承擔(dān)必要的發(fā)展責(zé)任來綜合平衡，是一項(xiàng)難度不小的課題。在鄭風(fēng)田看來，目標(biāo)價(jià)格改革比較適用于棉花、大豆、油菜籽、食糖等非主糧品種，而對(duì)于三大主糧，尤其是小麥、水稻兩大口糧，應(yīng)該持審慎態(tài)度，以免影響甚至挫傷農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而引發(fā)國內(nèi)糧價(jià)大幅波動(dòng)。