本報(bào)訊 因多項(xiàng)創(chuàng)新，將“以人為本”體現(xiàn)在每個(gè)細(xì)節(jié)，成功解決市中心修路中的土地征用、移民安置、環(huán)境污染、交通安全及可持續(xù)性發(fā)展等難題，湖北省宜昌市BRT項(xiàng)目被亞行評(píng)為國(guó)內(nèi)唯一的可持續(xù)交通項(xiàng)目最佳案例。

　　宜昌BRT項(xiàng)目全長(zhǎng)約為23.9公里，貫穿夷陵區(qū)、西陵區(qū)和伍家崗區(qū)三大主城區(qū)，像一條玉帶連接各交通樞紐，全市約51%的人口要通過此線路出行。概算總投資33.05億元，其中亞行貸款1.5億美元。

　　在招投標(biāo)方面，該項(xiàng)目中有6個(gè)標(biāo)段通過“一階段兩信封”的方式開展競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約7億元左右。為減輕土地征用和移民安置的影響，他們深入家庭調(diào)查，分別制定補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立申訴補(bǔ)償機(jī)制，確保本項(xiàng)目影響人群生活標(biāo)準(zhǔn)不能降低。

　　在道路建設(shè)中，施工方使用無接縫、噪音小的瀝青混凝土鋪設(shè)路面，利用“混凝土破碎”技術(shù)，將大量廢舊混凝土實(shí)行再利用，回收率達(dá)到90%，直接節(jié)約材料成本近千萬元。亞行在中國(guó)的貸款項(xiàng)目中，宜昌第一個(gè)使用該項(xiàng)技術(shù)。

　　方案設(shè)計(jì)上，全線有23個(gè)站臺(tái)，全部采用中側(cè)式站臺(tái)，站臺(tái)兩側(cè)同向通行，可以同時(shí)容納四輛同向公交車停靠。各站臺(tái)間實(shí)行免費(fèi)換乘，最大程度方便市民出行。全線有5座人行天橋和3條人行地下通道，行人進(jìn)站采用立體過街與平面過街相結(jié)合，既保證行人進(jìn)站便利，又保證車輛通行快捷。沿線路燈照明、站臺(tái)景觀照明達(dá)到功能性和景觀性相統(tǒng)一。

　　在施工過程中，委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目周邊大氣、水質(zhì)、噪音等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，按季度向亞行提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。施工方還同交警深入調(diào)研，根據(jù)車流狀況制定交通方案，保證出場(chǎng)車輛整潔、不污染道路。建設(shè)渣土及時(shí)清運(yùn)，每天早晚兩次灑水降低揚(yáng)塵。使用低噪音、低震動(dòng)機(jī)具，并采取相應(yīng)隔音與隔震措施，施工中采用2.5米高的圍擋，盡量減少夜間噪音施工，將噪聲震動(dòng)降到最低。

　　此外，在公交站臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮婦女兒童及老人等弱勢(shì)群體的需求，設(shè)置座椅及無障礙通道；公交車上扶手的高度也考慮婦女、兒童及老人的需求而提高安全性。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，至少20%的司機(jī)工作和50%的售票檢票工作要為女性提供，并保證所有工作人員同工同酬，培訓(xùn)時(shí)確保至少有50%的當(dāng)?shù)嘏詤⑴c。

　　今年7月初，亞行通過實(shí)地考察和評(píng)估，認(rèn)為該項(xiàng)目是亞行可持續(xù)交通項(xiàng)目的最佳案例，同意將資金支付比例由原來的76%調(diào)整到99%，并大力支持宜昌BRT二期項(xiàng)目申報(bào)。

　　記者從亞行北京代表處獲悉，可持續(xù)交通項(xiàng)目最佳案例評(píng)選每?jī)赡昱e辦一次，最佳案例獎(jiǎng)項(xiàng)只評(píng)選一個(gè)。

　　短評(píng)

　　宜昌BRT項(xiàng)目背后的治理理念

　　在我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，湖北宜昌BRT項(xiàng)目獲評(píng)亞行國(guó)內(nèi)唯一的可持續(xù)交通項(xiàng)目最佳案例，值得關(guān)注。

　　在市中心搞建設(shè)，土地征用、移民安置、環(huán)境污染、交通安全等是困擾已久的難題，宜昌BRT項(xiàng)目能夠成功化解，將過去的管理理念切換為治理理念是關(guān)鍵一筆。

　　長(zhǎng)期以來，在GDP至上政績(jī)觀的引導(dǎo)下，項(xiàng)目和資金成為競(jìng)相追逐的稀缺資源。一旦得手，必然會(huì)通過自上而下的政府管理手段使其盡快落地，前面提到的與人相關(guān)的諸多問題無法提到同等重要的層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，只能委曲求全。項(xiàng)目最終建成后能否真正轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匕傩盏母＠?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，要打上一個(gè)大大的問號(hào)。

　　但在“治理”的理念下，項(xiàng)目和資金不再是稀缺性的天然福利，而須置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)乃至自然地理?xiàng)l件的綜合系統(tǒng)中全面考量；作為實(shí)施主體的政府與老百姓處于相對(duì)平等的地位參與協(xié)商。這是宜昌BRT項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)以人為本背后的“秘密”之一。

　　這一項(xiàng)目對(duì)如何全面考量公共資金的效益也有一定啟發(fā)。近年來，相關(guān)部門一直在穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并取得了相當(dāng)進(jìn)展，但從以人為本和治理理念的層面看，其評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)仍存在很大的完善空間。（劉國(guó)旺）