2014年11月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，對于加強政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)具有重要意義?！兑庖姟吩诔浞挚隙ń陙碚W(wǎng)站發(fā)展取得成績的同時，也明確指出某些政府網(wǎng)站存在一些問題，嚴重影響了政府公信力。正視個別政府網(wǎng)站存在的突出問題，才能有的放矢，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。

　　一、找準主要問題

　　具體來看，個別政府網(wǎng)站存在的突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬r效性缺失。信息時效性問題仍是部分政府網(wǎng)站未能解決的頑疾。比如，在與群眾切身利益相關(guān)的重大決策信息發(fā)布和公眾普遍關(guān)注的基本政務(wù)信息的公開方面，基層政府網(wǎng)站經(jīng)常反應(yīng)遲鈍。很多信息得不到及時發(fā)布，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息傳播的導(dǎo)火索。長此以往，必然影響政府形象和公信力。

　?。ǘ蚀_性缺失。政府網(wǎng)站必須保證信息的準確無誤。但部分基層政府網(wǎng)站信息發(fā)布把關(guān)不嚴，導(dǎo)致信息嚴重失誤。更有甚者，個別網(wǎng)站信息發(fā)布人員自作聰明，不負責任地玩“舊瓶裝新酒”、“炒剩飯”的把戲，嚴重損害了政府的公信力。還有一些政府網(wǎng)站的外文版沒有專業(yè)的翻譯力量，僅僅通過翻譯軟件對中文版內(nèi)容進行自動翻譯，導(dǎo)致內(nèi)容錯誤百出，起到負面作用。

　?。ㄈ嵱眯匀笔?。對涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多信息，部分基層政府網(wǎng)都沒有有效公開。政府主動公開信息表面上看很熱鬧，信息量也非常大，但真正公眾想知道的、與他們切身利益密切相關(guān)的信息公開得還不夠。

　　（四）服務(wù)性缺失。對比政府網(wǎng)站建設(shè)較發(fā)達的國家，我國各級政府網(wǎng)站在線服務(wù)比例仍然偏低。一些政府網(wǎng)站在線公共服務(wù)業(yè)務(wù)范圍覆蓋率低，且存在有名無實的在線項目，網(wǎng)上能夠辦理、辦結(jié)的事項較少。很多政府網(wǎng)站的在線辦事欄目，既沒有后臺的受理系統(tǒng)，也沒有建立處理公眾申請的工作機制和制度保障體系，公眾提交的辦事申請得不到及時處理。一方面，后臺服務(wù)資源的整合力度不夠，缺少制度創(chuàng)新，另一方面，在線辦理流程繁瑣，網(wǎng)站服務(wù)人性化程度較低，網(wǎng)上辦事的實用性和易用性不強。

　?。ㄎ澹┗有匀笔?。2013年新華網(wǎng)做了“瀏覽政府網(wǎng)站最關(guān)心哪方面內(nèi)容”的網(wǎng)上調(diào)查，近50%的網(wǎng)民首選“在線互動交流”。應(yīng)該說，政府網(wǎng)站是新時期重新構(gòu)建政府與公眾關(guān)系的重要工具，但部分政府網(wǎng)站的互動欄目不能完全滿足公眾的多樣化需求。雖然大部分政府網(wǎng)站都設(shè)有“網(wǎng)上投訴”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“民意征集”、“在線調(diào)查”和“市民論壇”等互動欄目，但是大多沒有取得公眾踴躍參與互動的效果，群眾滿意率較低。大部分政府網(wǎng)站存在問題回復(fù)及時性不高、答復(fù)內(nèi)容不夠詳實、回復(fù)推諉等現(xiàn)象，互動交流類欄目，仍需經(jīng)過“用戶問題提交——后臺處理——業(yè)務(wù)部門答復(fù)”等諸多環(huán)節(jié)，導(dǎo)致無法及時有效的回復(fù)用戶咨詢。

　　二、認真分析原因

　　部分政府網(wǎng)站之所以存在上述問題，主要有以下幾個原因：

　　（一）管理體制不順。主要表現(xiàn)在網(wǎng)站運維部門對業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)力度不夠。應(yīng)該說，政府網(wǎng)站要展現(xiàn)一體化的政府形象，提供無縫隙的政務(wù)服務(wù)，其建設(shè)和管理就絕不是信息化管理部門一家單位的事情，網(wǎng)站建設(shè)和管理是涉及所有政府部門的系統(tǒng)化工程，所有部門都需要在其中擔負重要責任，而且需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)有管理體制不能完全滿足政府網(wǎng)站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和管理的需要，往往導(dǎo)致項目建設(shè)各自為政，難以形成合力。

　　（二）統(tǒng)一標準缺位。主要表現(xiàn)在有些政府網(wǎng)站建設(shè)與管理的隨意性較大。在網(wǎng)站設(shè)計、運維管理等方面仍然存在著標準缺失，或者既有的標準未能得到切實的保障和落實的現(xiàn)象。在不少地方，政府各個部門的網(wǎng)站建設(shè)風(fēng)格不統(tǒng)一，標識不規(guī)范，質(zhì)量參差不齊，不僅對用戶的使用帶來了不少困難，也損害了政府的形象。

　?。ㄈ┛荚u機制缺乏。沒有完善的考核評價機制，就不能在政府網(wǎng)站建設(shè)和管理中對領(lǐng)導(dǎo)干部形成切實有效的責任約束。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員之所以對政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的動力明顯不足，缺乏工作的積極性，不能或不愿投入足夠時間和精力，消極應(yīng)付，甚至存在抵觸情緒，正是因為沒有嚴格的考核評價機制。

　?。ㄋ模┬枨蠓治鋈狈?。政府網(wǎng)站絕不僅是簡單的“政府”加“網(wǎng)站”，而是政府利用新技術(shù)實現(xiàn)為社會服務(wù)，與社會互動的一種工具創(chuàng)新。說到底，它是以社會公眾滿不滿意為目標的。要讓社會公眾滿意，政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理就必須建立在政府部門、社會公眾和技術(shù)供應(yīng)方三方互動、溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上。有些地方政府網(wǎng)站沒有做好社會公眾的需求分析，其結(jié)果必然是不能準確地了解和把握群眾的真實需求，對群眾關(guān)心的問題就不能作出及時的回應(yīng)。

　　三、加強內(nèi)容建設(shè)

　　《意見》站在全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確了政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的發(fā)展方向和工作重點。

　　（一）及時發(fā)布更新信息，確保時效性。當前政府網(wǎng)站建設(shè)首要解決的是信息發(fā)布與更新的時效性問題，確保將政府網(wǎng)站建成政府信息公開和政務(wù)公開的第一平臺。第一時間發(fā)布政府的重要會議、重要活動、重大政策的信息；第一時間發(fā)布涉及群眾切身利益的、需要群眾廣泛知曉或參與的重大事項、應(yīng)急事件信息。健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機制，提高信息發(fā)布時效和及時性。

　?。ǘ┘哟笳呓庾x力度，確保準確性。政策發(fā)布、信息公開要在廣大群眾當中入腦入心，必須做廣泛深入的解讀闡釋。要緊緊圍繞社會熱點，結(jié)合群眾的興奮點、關(guān)注點，擺事實，講道理，把重大政策的基本內(nèi)容、精神實質(zhì)、決策背景講清楚，把重大政策與群眾的利益關(guān)系講明白。要注重創(chuàng)新政策解讀形式，邀請專家學(xué)者、實際工作人員、第三方研究機構(gòu)等多角度、多側(cè)面解讀，用通俗易懂的語言和易于接受的方式，用群眾身邊的案例、數(shù)據(jù)、故事，把政策講透、講活。

　?。ㄈ┗貞?yīng)社會普遍關(guān)切，確保實用性。要提高回應(yīng)的有效性針對性，圍繞社會關(guān)注的教育、環(huán)保、拆遷、交通、市政、價格等熱點問題，邀請相關(guān)部門通過政府網(wǎng)站做出回應(yīng)，闡明政策，理順情緒，防止對涉及公眾重大利益的事務(wù)避而不談，或言不及義。同時，對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)事件發(fā)展和工作進展跟蹤發(fā)布動態(tài)信息。

　?。ㄋ模┨岣咴诰€辦事能力，確保服務(wù)性。要以行政許可和與民生密切相關(guān)的項目在線辦理為重點，切實增強在線辦事能力，達到全流程、全業(yè)務(wù)貫通，在網(wǎng)站上為群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時積極創(chuàng)新網(wǎng)上公共服務(wù)，建立服務(wù)指南。認真梳理辦事流程，整合辦事項目，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務(wù)入口，建立完善網(wǎng)上辦事大廳，不斷提高政府網(wǎng)站服務(wù)百姓的能力。

　　（五）廣泛傾聽意見建議，確?；有浴ＵW(wǎng)站要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快捷性，搭建傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺，暢通群眾網(wǎng)上意見表達渠道，為公眾提供發(fā)言臺。政府在涉及民生問題的重大決策出臺前，要通過建言獻策、意見征集、網(wǎng)上聽證等方式，廣泛調(diào)研，聽取群眾意見建議。政策出臺后，要邀請政府官員、專家學(xué)者、公眾代表一起解讀討論，在你來我往的對話中碰撞思想、解疑釋惑，加深群眾對政策的認知和理解，避免因誤解產(chǎn)生不信任。對網(wǎng)民提出的有價值、有意義的意見建議，應(yīng)在一定的工作日內(nèi)予以反饋，暫緩辦理和無法辦理的要給予說明。（國家行政學(xué)院博士后 薛博）