（今日關(guān)注·2．6萬億元預(yù)算待支）年年質(zhì)疑年年有 “年底突擊花錢”三問待解

　　新華網(wǎng)北京12月11日電（記者高立、何雨欣、韓潔）財(cái)政部11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政支出126308億元，完成預(yù)算的82．5％。也就是說，按照年初編制的2014年全國(guó)財(cái)政支出預(yù)算，12月份財(cái)政資金仍有超過2．6萬億元待支出。

　　時(shí)值歲末年終，關(guān)于財(cái)政資金年底“突擊花錢”的質(zhì)疑聲再起。公共財(cái)政賬目2．6萬億元待支出，有多少會(huì)被亂花？政府花錢為什么總要集中在年底？日益深化的財(cái)稅體制改革能否解決這一實(shí)際問題？

　　2．6萬億元待支出會(huì)被亂花嗎？

　　每逢年底，“突擊花錢”的話題總會(huì)引起熱烈的討論。今年，財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)再次引發(fā)了人們的擔(dān)憂和質(zhì)疑：2．6萬億元不是小數(shù)目，這樣一大筆錢要在年底的最后一個(gè)月里花掉，如不加以約束控制，恐怕會(huì)出現(xiàn)突擊花錢、濫用公款的情況，造成巨大的腐敗和浪費(fèi)。

　　“‘年底突擊花錢’的說法不見得合理?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院教授楊志勇說，更為客觀的提法應(yīng)該是“年底集中花錢”。而且，大筆資金待支出并不一定意味著這筆錢一定會(huì)花出去。

　　大額剩余支出和盲目亂花錢不能畫等號(hào)。尤其是今年在八項(xiàng)規(guī)定和財(cái)稅紀(jì)律愈加完善的背景下，政府想要亂花錢越來越難，過去時(shí)常見諸報(bào)端的“天價(jià)采購(gòu)”等亂象已經(jīng)越來越少。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也作出回應(yīng)，年底剩余的財(cái)政支出預(yù)算，并不是要無序突擊花掉，所有資金按照預(yù)算用途和項(xiàng)目合同，亂花錢將面臨審計(jì)監(jiān)督。

　　目前，我國(guó)的確存在財(cái)政支出進(jìn)度慢、支出不均衡的現(xiàn)狀。但預(yù)算中剩余的資金都是有歸屬的，支出當(dāng)年沒實(shí)現(xiàn)的，按照財(cái)政管理制度要結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，而如果項(xiàng)目撤銷或完成后有節(jié)余，預(yù)算中的錢須上交。

　　政府花錢為何集中在年底？

　　與往年相比，今年的情況并不特殊。專家表示，還是要看到改善和進(jìn)步之處。

　　事實(shí)上，過去我國(guó)曾有過最后一個(gè)月支出25％甚至更多的情況。2008年12月份財(cái)政支出占全年支出的比例就曾高達(dá)26．8％。到2013年，這一比例已下降到17．9％。

　　不過，年底財(cái)政支出大幅高于之前的月平均數(shù)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，政府花錢為什么總是要集中在年底呢？

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，這主要反映出當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行仍存在諸多缺陷。

　　政府撥款慢、資金到位滯后，影響了財(cái)政支出的進(jìn)度。記者此前在浙江、河南等地調(diào)研了解到，地方財(cái)政支出很大一部分要靠中央轉(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)到基層地方政府的時(shí)間普遍較晚，一般要到下半年，有的甚至要到11月、12月份。

　　廣東某市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師說，每年地方財(cái)政局所做的預(yù)算草案報(bào)告需要經(jīng)當(dāng)年的地方人代會(huì)審議通過，而每年的市人代會(huì)最晚時(shí)會(huì)在3月份才開。地方人大批準(zhǔn)后，預(yù)算一般要到二季度才下到各部門。

　　政府層級(jí)多，導(dǎo)致財(cái)政資金下?lián)墉h(huán)節(jié)復(fù)雜，也是造成年底集中花錢的重要原因。財(cái)政部一位知情人士稱，錢從中央分到省里，從省里分到市里，從市里分到縣里，再?gòu)目h里分到各個(gè)執(zhí)行部門十分復(fù)雜。據(jù)了解，有些專項(xiàng)財(cái)政資金，首先要取得中央主管部門批復(fù)，比如涉及環(huán)保的，要找到環(huán)保部確定各省份資金額度，省里又要考慮省級(jí)留多少，跟市縣分多少。

　　此外，預(yù)算編制不科學(xué)也是重要原因。專家指出，現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算編制仍采用基數(shù)法，根據(jù)相關(guān)部門上一年支出情況來確定今年的預(yù)算。這樣的預(yù)算編制是不科學(xué)的，容易造成突擊花錢、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象。而且，政府預(yù)算編制和審查的時(shí)間也不夠充分，人大審批預(yù)算只有幾天的時(shí)間，導(dǎo)致預(yù)算不夠科學(xué)完善，不能很好地約束政府支出行為。

　　年底集中花錢會(huì)改善嗎？

　　說到底，人們質(zhì)疑一些部門“年底突擊花錢”，并不是反對(duì)政府花錢，而是反對(duì)“亂花錢”。專家認(rèn)為，要減少公眾的疑慮，一方面要推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使政府花錢更科學(xué)合理，另一方面也要加大財(cái)政公開力度，打造陽(yáng)光政府。

　　梢鑰吹劍今年以來我國(guó)在預(yù)算改革方面的進(jìn)展顯著。8月底，新修改的預(yù)算法正式表決通過，將于2015年1月1日起施行。10月份，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，詳細(xì)列出了預(yù)算管理的七項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容，其中就包括加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等。

　　預(yù)算改革能否起到遏制“年底集中花錢”的實(shí)際效果？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李燕表示，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使預(yù)算編制更細(xì)化、更科學(xué)，有助于剎住政府“大手大腳”亂花錢之風(fēng)。

　　此外，年度預(yù)算容易導(dǎo)致年底集中花錢。楊志勇認(rèn)為，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃，未來“年底集中花錢”現(xiàn)象就會(huì)逐步改善。

　　多位專家還指出，推進(jìn)預(yù)算公開也非常重要。除涉密信息外，政府預(yù)決算支出應(yīng)全部細(xì)化公開。政府如何花錢，要讓大家看得見、看得懂，讓百姓放得下心。