近日，記者從工信部官網(wǎng)獲悉，工信部通信發(fā)展司出臺了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），提出將用3年的時間在重慶、上海和廣州等16個城市開展試點，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場。此舉無疑是2013年《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》確定了民資進入電信業(yè)八大領(lǐng)域的又一重大落地舉措，“和之前的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點對電信市場的深化改革具有積極意義。”Reational AB分析師張星表示?！斑@代表著電信市場正在走向進一步的開放，引入更多的競爭者也意味著用戶將有更多的選擇，有望讓寬帶市場的競爭更加的良性。”

　　開放力度不小對用戶是利好

　　其實早在今年5月，工信部就曾經(jīng)放出了準備開放寬帶接入市場的信號。當時，工信部部長苗圩就指出，對于促進寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，一方面要通過推動實施寬帶中國專項行動等措施，持續(xù)提升我國寬帶發(fā)展水平；另一方面，將通過向民間資本開放寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)，吸引民營企業(yè)參與到我國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域的建設(shè)和運營中來，通過競爭促進企業(yè)寬帶服務(wù)能力提升和資費水平的合理下降。

　　此次工信部出臺的《意見稿》也顯示，試點方案的開放力度著實不小，不僅鼓勵“民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營；鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)企業(yè)開展合作；鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)”，同時要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在合作中不得設(shè)置排他門檻，而且要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關(guān)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源時，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)不低于自身業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，至于價格方面，則由基礎(chǔ)電信企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)商確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　“政策層面還是很給力，兼顧了公平性，對鼓舞民營企業(yè)進入寬帶接入市場的信心是利好?！睆埿潜硎尽Υ?，中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳則稱，民企進入寬帶接入領(lǐng)域，可以運用更靈活的市場機制幫助運營商撬動寬帶市場，對用戶形成直接利好。

　　物業(yè)壟斷不除政策利好落地難

　　但張星同時也指出，雖然啟動試點的整體意圖良好，但結(jié)合我國寬帶市場的現(xiàn)狀，寬帶接入市場的“開放”落地仍然存在一些執(zhí)行上的難題。工信部的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全國目前2億左右固定寬帶接入用戶中，中國電信寬帶用戶公開數(shù)據(jù)為1.0617億戶，中國聯(lián)通為6874.2萬戶，而剩下的中國移動、歌華有線、寬帶通、長城寬帶等名氣稍大一些的寬帶接入服務(wù)商的用戶總量僅有3000多萬，拋開中國移動的話，純民營背景的寬帶接入商的市場份額只不過10%左右。“雙寡頭局面背后最大的原因在于骨干網(wǎng)資源，但此次試點方案中骨干網(wǎng)仍然沒有向民營資本開放的跡象，這對民營寬帶企業(yè)來說就等于上游水源被掐住了，導致其實際服務(wù)能力存在受制于人的問題?！睆埿欠Q。

　　對此，獨立電信分析師付亮表示，《意見稿》中“上聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)必須經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)的城域網(wǎng)接入，不同地市的業(yè)務(wù)節(jié)點不得直連”的規(guī)定會導致民營企業(yè)在上游寬帶資源的議價能力方面受到諸多限制。但更重要的是，目前在國內(nèi)寬帶市場上事實存在的“物業(yè)壟斷”問題才是政策利好落地的最大障礙。“民企進入寬帶接入市場有利于完善電信領(lǐng)域的市場機制，但并不會對物業(yè)壟斷寬帶問題造成直接影響。要破除物業(yè)壟斷問題主要還是靠立法和管制?！睏钆喾急硎?。

　　據(jù)記者了解，雖然近年來工信部聯(lián)合住建部以及其他相關(guān)部門多次出臺了相關(guān)規(guī)定。要求在建設(shè)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時實現(xiàn)“共建共享”，嚴格禁止接入服務(wù)商和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權(quán)。但在具體的執(zhí)行中，效果并不明顯?！拔飿I(yè)壟斷不除，民營企業(yè)進入寬帶接入市場的成本就會居高不下，賺錢也會成為難題，那么進入這一市場的熱情自然也會受到影響?！睆埿欠Q。

　　南方日報記者 程鵬