本報記者吳礫星

　　一個湖區(qū)小鎮(zhèn)，近年來了個蝶變重生。一是以前在這里你哪怕把房子送人都沒什么人有多大興趣，開發(fā)休閑旅游之后很多人到這里來買房子過去的房子，現(xiàn)在能拍賣到幾十萬元甚至兩百萬元；其次，過去這里的居民沒有生財之道，現(xiàn)在賣芝麻豆子茶、賣甜酒、賣木錘酥糖，每天有幾百塊錢的純收入，一個月可以獲利幾千上萬元，一年賺個十萬二十萬元的也不少；第三是財政收入，以前縣里每年對該鎮(zhèn)下達的財政指標是1萬元，開發(fā)之后現(xiàn)在是1200萬元。

　　該鎮(zhèn)位于湖南長沙市望城區(qū)，叫靖港鎮(zhèn)。而與之一樣，其周邊的喬口、新康等鎮(zhèn)，過去都是望城最困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要靠財政轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在都變成了經(jīng)濟強鎮(zhèn)。新康成了長沙市唯一一個連續(xù)兩年入選的“十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，喬口鎮(zhèn)原來只有200多家門面，現(xiàn)在有了1200多家門店。

　　這，僅是望城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的一個縮影。

　　望城是雷鋒的故鄉(xiāng)，地處湘江下游，人口54萬，其中農(nóng)業(yè)人口30.2萬，2011年5月撤縣設(shè)區(qū)，成為長沙最大尤其是農(nóng)村面積最大的新城區(qū)。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、差距大，“城市病”是當前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的普遍性問題，也是望城區(qū)在發(fā)展進程中著力破解的難題。大城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌發(fā)展？望城的實踐有著特別的參考價值。

　　思路決定出路，落實思路才能真正踏上出路

　　“先干不評論、先試不議論、時間作結(jié)論”。望城人抓住中心鎮(zhèn)的文化靈魂，以大手筆復(fù)興“留得住鄉(xiāng)愁”的古鎮(zhèn)群，找到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破口

　　望城地處黃金水道湘江下游，擁有長達35公里的岸線資源，沿江山水洲城俱備，人文景觀薈萃。素有“小漢口”之稱的靖港、享有“千年陶都”美譽的銅官、被稱為“長沙十萬戶、喬口八千家”的喬口、曾是重要水岸商埠的新康，都在湘江水運歷史上扮演過重要角色。

　　然而，上世紀90年代以來，隨著陸運取代水運成為主要運輸方式后，望城各大沿江古鎮(zhèn)已輝煌不再，多數(shù)陷入發(fā)展困境。

　　近年以來，隨著融城建城的加快推進，望城區(qū)委、政府強烈地感受到，順應(yīng)人民群眾的新期待，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條符合望城實際的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路勢在必行。

　　通過反復(fù)調(diào)研論證，共識迅速形成決策：作為一個城郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，望城最明顯的優(yōu)勢是臨江近城，最獨特的資源是新興城市與優(yōu)美鄉(xiāng)村并存，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與文化旅游，促進城鄉(xiāng)一體化大有可為、前景廣闊。

　　搶抓省、市推進沿江開發(fā)的重大機遇，望城果斷提出“打造一江（湘江）兩岸（河?xùn)|、河西）四鎮(zhèn)（靖港、喬口、銅官、新康）”、“建設(shè)環(huán)湘江生態(tài)旅游圈”為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　望城確定四鎮(zhèn)以復(fù)興古鎮(zhèn)群為主題，并從靖港鎮(zhèn)開始破題。創(chuàng)新的東西總有人一時難以接受，有人認為這“是在麻袋上繡花”、“只是一種文人浪漫”，有人認為“復(fù)興一個古鎮(zhèn)有先例，而復(fù)興一個古鎮(zhèn)群全世界都沒這搞法”、“政府投資主導(dǎo)開發(fā)風(fēng)險過大、沒多大發(fā)展前景”。

　　面對質(zhì)疑，該區(qū)沒有回避，沒有退縮。開發(fā)古鎮(zhèn)是為了促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活，再錯也錯不到哪里去。先干不評論、先試不議論、時間作結(jié)論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為！靖港比銅官基礎(chǔ)好，先易后難，從靖港開始?！睍r任縣長譚小平在辦公會議上態(tài)度堅決。

　　勇做“首吃螃蟹者”。2008年7月，望城在本級財力極其緊張的情況下，毅然籌資5000萬元作為引導(dǎo)資金，在靖港正式啟動古鎮(zhèn)保護性開發(fā)。僅僅1年2個月時間，通過修繕后的靖港古鎮(zhèn)重新開街，多處歷史文化遺跡基本恢復(fù)原貌，居民紛紛回歸，商戶商鋪林立，古色古香的靖港重現(xiàn)昔日的繁華，也重新進入游人的視野。靖港，由一個原來破敗不堪的湖區(qū)集鎮(zhèn)，一躍成為國家4A級旅游景區(qū)和中國歷史文化名鎮(zhèn)，也是長沙地區(qū)唯一榮獲“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號的古鎮(zhèn)。

　　探路成功的“靖港模式”讓望城人看到了古鎮(zhèn)群開發(fā)的可利可操作。

　　“學(xué)靖港古鎮(zhèn)的發(fā)展模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)財政先借2000萬元，一鎮(zhèn)一特，一年后發(fā)展有了突破的，變借為投?！?011年，縣改區(qū)后擔任區(qū)委書記的譚小平又提出了新思路。在靖港古鎮(zhèn)的示范引領(lǐng)下，不僅古鎮(zhèn)群再現(xiàn)了往日繁華，古鎮(zhèn)群以外的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也煥發(fā)出青春活力。今年上半年全區(qū)接待國內(nèi)外游客即突破497萬人次，實現(xiàn)綜合旅游收入24多億元，僅四大古鎮(zhèn)接待游客就超過100萬人，同比翻了一番。

　　找到出路，拓展出路

　　望城人堅持“生態(tài)+文化+科技”的發(fā)展思路，以打造“公園式城區(qū)”為發(fā)展目標，找到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手

　　古鎮(zhèn)群的復(fù)興，不單單是幾個點上的成功，更大的意義在于它還開啟了望城區(qū)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展的新篇章。

　　在復(fù)興古鎮(zhèn)群過程中，望城區(qū)就提出“四個越是”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，即：“越是民族的就越是世界的，越是久遠的就越是新鮮的，越是特色的就越是大眾的，越是生態(tài)的就越是現(xiàn)代的?！?/p>

　　望城力求展現(xiàn)的文化特征，正吸引著越來越多的關(guān)注目光。2012年9月，由農(nóng)業(yè)部和湖南省政府共同主辦的第四屆中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)在望城舉行；2013年9月，全球26個聯(lián)盟城市市長代表、46國駐華使節(jié)、駐華使節(jié)團齊聚望城，共同倡議成立“世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市（城區(qū)）聯(lián)盟”，望城被推為該峰會的永久舉辦地；今年10月，聯(lián)盟又在望城舉行第二屆峰會主體活動，并正式命名為“湘江論壇”，190余名駐華使節(jié)、政府代表、國內(nèi)外專著名家學(xué)者和中外媒體資深記者，同探城鎮(zhèn)發(fā)展，共話合作佳話……

　　找到了出路，再拓展出路。望城區(qū)提出了“生態(tài)+文化+科技”，把全域作為一個大公園大花園大觀園來規(guī)劃建設(shè)和管理深度，作為在啟動古鎮(zhèn)群復(fù)興、找到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化出路之后望城再次提升發(fā)展的嶄新思路，并使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再上層樓。

　　譚小平這樣表述“生態(tài)+文化+科技”：“講生態(tài)就是要保護和利用好這些神韻畢現(xiàn)的城鄉(xiāng)環(huán)境，在生態(tài)的基礎(chǔ)上加上文化的東西，充分挖掘歷史故事、展示民風(fēng)民俗，再加上科技這個現(xiàn)代化的元素，比如農(nóng)村完善水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，運用現(xiàn)代手段來進行挖掘、包裝，把城市里的元素都加入進來，打造現(xiàn)代生活?！?/p>

　　正是沿著這一思路，望城充分發(fā)揮望城山水洲城具備、歷史遺跡眾多的優(yōu)勢，傾力打造宜居宜業(yè)、共建共享的美好家園。圍繞“水”、“綠”、“凈”、“美”做文章，使望城魅力倍增，如今的望城已然就是大花園、大公園、大觀園，一塊天賦神韻的都市田園。

　　理念再創(chuàng)新，天地更廣闊

　　勤奮的望城人變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，強化優(yōu)化公共服務(wù)，重視褒舉鄉(xiāng)賢，激發(fā)中心村組自主自發(fā)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情，找到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不竭動力

　　只有7戶村民248人位于818.8畝面積的全山橋街道銀孔圍組，過去整體環(huán)境一直處于中下游水平。然而如今，這里的人們自發(fā)掀起了整治環(huán)境的熱潮，整體環(huán)境穩(wěn)居長沙市前列，原因何在？

　　望城區(qū)相關(guān)負責人告訴記者，銀孔圍組的美麗蛻變，得益于政府管理形式的轉(zhuǎn)變，望城過去對環(huán)境衛(wèi)生投入不可謂不大，整治的決心不可謂不堅決，但效果欠佳，群眾仍然參與熱情不高，農(nóng)村陋習(xí)難改。實踐證明政府大包大攬行不通。望城轉(zhuǎn)變理念，強化優(yōu)化公共服務(wù)，通過制定以獎代補的政策，不大拆大建，不推山填土，因地制宜，美化生態(tài)，尤其是重視褒舉鄉(xiāng)賢，調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)其自主管理。

　　任何改變都是從點滴發(fā)生、從基層做起的。銀孔圍組作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民忙于農(nóng)活，戶戶養(yǎng)有雞鴨，現(xiàn)在要以城市的環(huán)境衛(wèi)生標準來要求農(nóng)村，許多村民都覺得這是“趕鴨子”上架。面對村民的一些習(xí)慣性抵制，組長胡丙炎采取用行動去引領(lǐng)大家，用真心去打動大家。他首先從自己做起，每天把庭院搞得干干凈凈，用花草適當作點綴，讓前來做客的村民眼前一亮，有心效仿的自然會向他請教。有些村民硬是不搞衛(wèi)生也沒有關(guān)系，胡丙炎到他院子里幫他搞，一次兩次下來，村民都被他的真心打動，自發(fā)參與進來。銀孔圍組就是在這位組長的帶領(lǐng)下干凈起來，整潔起來。

　　也正是因為望城近年以來有一大批“胡丙炎”這樣的基層參與者、帶頭人，望城農(nóng)民才有熱情主動融入全區(qū)行動打造民風(fēng)淳樸的美麗鄉(xiāng)村。

　　在銀孔圍等眾多村官的帶動下，一批經(jīng)濟強村、生態(tài)靚村、文化古村、文明新村紛紛涌現(xiàn)、聲名鵲起，彩陶源村獲評全國特色景觀旅游名村，金峙村、黃泥鋪村等一批示范村盡顯宜居村落特色。

　　萬事興業(yè)為先。通過出臺扶持政策，望城也涌現(xiàn)了一大批民營企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近三年來，喬口漁都建設(shè)總投入9億元，其中民間資本近8億元；銅官古鎮(zhèn)建設(shè)中，吸引了國家級陶藝大師雍起林、省級工藝美術(shù)大師胡武強、“泥人劉”傳人劉坤庭等一批銅官籍陶藝大師回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使已列入“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的銅官傳統(tǒng)陶瓷燒制技藝得到了更好的傳承和弘揚。千龍湖投資集團的董事長陳杏華，花自己的錢，做企業(yè)的工，想政府的事；他從村辦企業(yè)干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再成為房地產(chǎn)“大亨”后，將大把的錢投回了家鄉(xiāng)格塘鎮(zhèn)，還承辦了“世界休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游城市（城區(qū)）聯(lián)盟”峰會，為民營企業(yè)承辦國際性會議開創(chuàng)了先河，為我國鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展爭取了話語權(quán)。

　　隨著“農(nóng)事體驗、農(nóng)家休閑、農(nóng)業(yè)觀光”為主體的休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，“湘水神韻、都市田園”的生動景象逐步顯現(xiàn)。特別是2012年9月成功承辦中國（望城）第四屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)以來，望城旅游呈現(xiàn)井噴之勢，農(nóng)民人均純收入年均增長達20%以上。