中央經(jīng)濟(jì)工作會議9日召開，將就今年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析，確定明年經(jīng)濟(jì)總基調(diào)。

　　2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)增速期望幾何？全面深化改革又將在哪些領(lǐng)域推進(jìn)？

　　●南方日報(bào)駐京記者 趙曉娜

　　焦點(diǎn) 1

　　將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)

　　5日召開的中央政治局會議在分析研究2015年經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，就提前為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下總基調(diào)，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。

　　記者獲悉，早在2011年，“穩(wěn)中求進(jìn)”這一說法在當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，并在2012、2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，均以“繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)”的提法延續(xù)了這一基調(diào)。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”的前提是“穩(wěn)”，那么，多高的增速目標(biāo)才被認(rèn)為是穩(wěn)定的？據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，今年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，不少機(jī)構(gòu)據(jù)此認(rèn)為，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)在7.4%左右，2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可能繼續(xù)下調(diào)。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍告訴記者，2012年以來，我國應(yīng)對金融危機(jī)的政策告一段落，國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生較大變化，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。“新常態(tài)既不是依靠出口拉動的舊常態(tài)，也不是依靠投資拉動的非常態(tài)，而需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力。”

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁向南方日報(bào)記者表示，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)減速換擋的進(jìn)程還沒有結(jié)束。而新常態(tài)的第一個(gè)內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，“明年經(jīng)濟(jì)增速有可能有所放緩，大概是7%左右?！?/p>

　　根據(jù)中國銀行的研究報(bào)告，2015年政府可能會下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)至7%，但實(shí)際增長可能會在7.2%左右。此外，近期來自摩根大通、花旗銀行、申銀萬國、華融證券等中外機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，不約而同地預(yù)計(jì)明年中國政府會將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)由7.5%左右下調(diào)至7%左右。

　　而作為官方智庫，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析與跟蹤課題組近日發(fā)布的《2014年經(jīng)濟(jì)形勢分析與2015年展望》報(bào)告也預(yù)計(jì)，2015年全年經(jīng)濟(jì)增長將可保持在7.0%以上，略低于今年的增長水平。

　　焦點(diǎn) 2

　　國企、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域改革可期許

　　作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，2015年經(jīng)濟(jì)體制改革工作任重而道遠(yuǎn)。中央政治局會議指出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟(jì)體制改革方案質(zhì)量，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革措施的落地。

　　有不愿具名的人士指出，全面深化改革從2014年的準(zhǔn)備期進(jìn)入2015年的攻堅(jiān)期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年召開的七次會議中審議的國企、財(cái)稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，都有望在2015年得以逐步實(shí)施。

　　值得一提的是，上述領(lǐng)域改革方案目前大多處于審議和待批狀態(tài)，相關(guān)細(xì)化政策有望在明年密集出臺。而國家發(fā)改委上述報(bào)告也建議，深化土地、資源和金融等重要生產(chǎn)要素市場化改革和社會領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高要素生產(chǎn)效率，挖掘增長潛力。

　　其中，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。如何推進(jìn)財(cái)稅體制更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)分配、優(yōu)化配置資源等功能，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大關(guān)鍵。在6月份召開的中央深改組第三次會議中，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲得審議通過。

　　“財(cái)稅體制改革的思路，一是新的預(yù)算法通過了，將來政府預(yù)算將實(shí)現(xiàn)滾動運(yùn)算；二是‘營改增’將向房地產(chǎn)、建筑行業(yè)擴(kuò)圍，完成十二五規(guī)劃中完成‘營改增’的任務(wù)目標(biāo)；三是將樹立中央與地方財(cái)政關(guān)系方面的調(diào)整?！迸＠缦蚰戏饺請?bào)記者表示。

　　就金融領(lǐng)域而言，趙錫軍向南方日報(bào)記者表示，利率市場化改革要盡早完成，社會資本、民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域須繼續(xù)往前推進(jìn)，資本賬戶開放方面，今年開放滬港通，明年有望再有新進(jìn)展?！斑€有目前正在征求意見的存款保險(xiǎn)制度、證券發(fā)行制度改革等等，都會在明年有具體成果出來?！?/p>

　　此外，投融資體制改革有望繼續(xù)擴(kuò)圍。國家發(fā)改委秘書長李樸民此前在新聞發(fā)布會上介紹，投融資體制改革在接下來的一段時(shí)間內(nèi)仍然會是工作重點(diǎn)。今年在水利、電網(wǎng)、油氣等七大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的投融資體制改革明年仍將繼續(xù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍至其他領(lǐng)域。

　　焦點(diǎn) 3

　　“一帶一路”有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

　　中央政治局會議提出，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這一表述引發(fā)業(yè)界無限遐想。

　　“在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，必須尋找經(jīng)濟(jì)增長新動力，其中就包括創(chuàng)新?！壁w錫軍告訴記者，今年以來，政府提出的“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是在更大范圍內(nèi)更廣闊的的空間內(nèi)進(jìn)一步拓展市場，提高我國開放的層次，調(diào)配更多資源。

　　對外經(jīng)貿(mào)國際經(jīng)濟(jì)倫理研究中心主任劉寶成此前向南方日報(bào)記者表示，經(jīng)過30多年的改革開放，中國成為全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益者，過程中也積累了很多經(jīng)驗(yàn)和方法。中國作為一個(gè)主體推動“一帶一路”建設(shè)，將極大推動歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　對此，趙錫軍表示認(rèn)同。在他看來，“一帶一路”將我國前期改革開放的努力和取得的成果向中西部拓展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，將我國國際市場從美日歐等發(fā)達(dá)國家向周邊的中東亞、中亞、東歐及南亞國家拓展。

　　“一帶一路”是中國工業(yè)化走向成熟的必然選擇

　　龍金光

　　加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為近日中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)的主題。9日，A股市場，“一帶一路”及自貿(mào)區(qū)概念股開盤后集體向好，午后在大盤遭遇劇烈動蕩、滬指全天重挫5.43%的情況下，14只海上絲路概念股平均跌幅僅為0.77%，而25只自貿(mào)區(qū)概念股跌幅亦只有2.85%，均比大盤指數(shù)堅(jiān)挺。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇，也是我國積極運(yùn)籌對外關(guān)系、實(shí)現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

　　從國家的戰(zhàn)略層面看，自貿(mào)區(qū)目標(biāo)包含兩個(gè)方面，一是對外，應(yīng)對全球貿(mào)易競爭，探索開放新路徑；二是對內(nèi)，以開放促改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不可持續(xù)的發(fā)展方式。當(dāng)下，重點(diǎn)實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（下稱“一帶一路”）這一重點(diǎn)戰(zhàn)略，是中國對外開放新戰(zhàn)略的重要部分，也是中國工業(yè)化走向成熟的必然選擇。

　　放眼全球經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢，2008年7月的多哈回合談判，各方互不讓步，最終導(dǎo)致談判破裂。而在此際，美國主導(dǎo)的區(qū)域性自由貿(mào)易體系悄然興起。

　　對中國來說，面對日益復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)格局，有必要認(rèn)清形勢，理清思路，制訂明晰的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）等方式進(jìn)行積極應(yīng)對。

　　可以看到，中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著三條主線展開：打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，與越來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定；擴(kuò)大自由貿(mào)易園區(qū)的試點(diǎn)；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

　　其中，“一帶一路”是中國對外開放新戰(zhàn)略的重要部分，也是中國工業(yè)化走向成熟、民族走向復(fù)興的必然選擇。通過和60多個(gè)國家、40多億人口建立廣泛的溝通和協(xié)作機(jī)制，有助于中國獲取外部資源，有助于中國商品、資本和適用性技術(shù)的輸出，有助于拓展中國的國際影響力。

　　通路、通航和通商是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)。根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦比較優(yōu)勢，可以預(yù)期未來幾年內(nèi)，中國的勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊國家，形成以中國為雁首、中東七國為雁翼、中亞為雁身和兩翼的升級版雁陣模式。

　　與此同時(shí)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。