全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策、各地區(qū)嚴(yán)禁自行制定稅收優(yōu)惠政策、建立健全規(guī)范優(yōu)惠政策的長(zhǎng)效機(jī)制……專家認(rèn)為，這一系列規(guī)范和重建秩序的政策舉措，將著力清除影響市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的壁壘，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系——

　　違規(guī)減免稅收，違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，違規(guī)對(duì)企業(yè)先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，違規(guī)代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本……這些在一些地方常見(jiàn)的招商引資“手段”，面臨著全面清理規(guī)范。

　　12月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》發(fā)布，就切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策做出部署。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要措施。

　　優(yōu)惠政策“過(guò)多過(guò)濫”

　　近年來(lái)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地區(qū)和部門對(duì)特定企業(yè)及其投資者或管理者等，在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策，一定程度上促進(jìn)了投資增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚。但隨著地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇和各項(xiàng)政策累積，優(yōu)惠政策“過(guò)多過(guò)濫”的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)?！澳壳?，各種稅收優(yōu)惠區(qū)林立，已批準(zhǔn)或正在申請(qǐng)待批的優(yōu)惠政策幾乎涵蓋了所有省份，有些地方政府或財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或出臺(tái)‘土政策’，甚至通過(guò)稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策‘洼地’?！必?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前表示。

　　這帶來(lái)了一系列嚴(yán)重后果，尤其是擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果，甚至可能違反我國(guó)對(duì)外承諾，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦?！岸愂盏葍?yōu)惠政策特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，打破了稅收均衡，人為誘使要素低效流入某些區(qū)域，實(shí)際上也是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)變相的壁壘，不利于市場(chǎng)主體的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，也不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的立意不在于增加或減少稅收和非稅收入，而在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的‘建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系’?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，“清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策不會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，相反，如果區(qū)域間稅收公平，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，生產(chǎn)要素流動(dòng)暢通，更能形成良好的投資環(huán)境以吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　清理規(guī)范不留死角

　　值得注意的是，《通知》部署清理規(guī)范的優(yōu)惠政策不僅指向稅收優(yōu)惠政策，而是包含了3方面優(yōu)惠政策，即稅收、非稅收入和財(cái)政支出優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)《通知》，凡違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，還要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策：一是統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限；二是規(guī)范非稅等收入管理；三是嚴(yán)格財(cái)政支出管理。

　　由于地方一般無(wú)權(quán)自行出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，所以在稅收、非稅收入和財(cái)政支出3方面的優(yōu)惠政策中，后兩者更多地為地方所采用。“非稅收入和財(cái)政支出的優(yōu)惠實(shí)際上是地方以打‘擦邊球’的方式，變相進(jìn)行稅收優(yōu)惠，除了會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)之外，還容易引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗尋租等問(wèn)題。這次對(duì)優(yōu)惠政策問(wèn)題進(jìn)行全面規(guī)范，則將有效地堵住各地為招商引資而采取違法違規(guī)優(yōu)惠政策的各種渠道?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。

　　建立評(píng)估退出機(jī)制

　　《通知》明確了建立健全規(guī)范優(yōu)惠政策的長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立評(píng)估和退出機(jī)制、健全考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、建立信息公開(kāi)和舉報(bào)制度、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制等。“建立評(píng)估和退出機(jī)制是這次清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策措施的一大亮點(diǎn)，使各種優(yōu)惠政策不再是多年一貫制?！睆埍蟊硎尽?/p>

　　對(duì)于如何建立評(píng)估和退出機(jī)制，《通知》要求，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財(cái)政支出優(yōu)惠政策，財(cái)政部要牽頭定期評(píng)估。沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的政策，要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時(shí)限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時(shí)限的政策，要設(shè)定政策實(shí)施時(shí)限。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財(cái)政部要牽頭會(huì)同有關(guān)部門提出調(diào)整或取消的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　“清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策不是完全取消稅收等優(yōu)惠政策，而是要在梳理、歸類的基礎(chǔ)上作出取舍，核心目的是真正使稅收等優(yōu)惠政策能夠?qū)?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。因此，建立評(píng)估和退出機(jī)制很有必要，既要取消過(guò)期、效果不好的優(yōu)惠政策，又要推廣效果明顯的優(yōu)惠政策?！卑拙懊髡f(shuō)。

　　《通知》對(duì)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作規(guī)定了明確的時(shí)間限制和嚴(yán)格的追責(zé)制度?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)、各有關(guān)部門通過(guò)專項(xiàng)清理，違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級(jí)人民政府或有關(guān)部門報(bào)財(cái)政部審核匯總后專題請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，于2015年3月底前向財(cái)政部報(bào)送專項(xiàng)清理情況，由財(cái)政部匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。