中國對外援助扶危濟困、授人以漁，促進了當(dāng)?shù)厥茉畤医?jīng)濟社會發(fā)展，受到了國際社會的廣泛贊譽，也成為“南南合作”的典范。商務(wù)部從今年3月份開始啟動了全面深化援外管理體制改革的工作。11月15日，商務(wù)部以部令形式發(fā)布《對外援助管理辦法》，這是中國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章。

　　新中國成立60多年來，始終堅持不干涉受援國內(nèi)政的原則，開創(chuàng)了具有中國特色的援外模式，先后向166個國家和有關(guān)國際組織提供了價值約4000億元人民幣的援助，建設(shè)了2700個成套工程的項目，先后派遣出60萬援助人員，并為受援國提供了總計1200萬人次的各類人才培訓(xùn)。“中國對外援助扶危濟困、授人以漁，促進了當(dāng)?shù)厥茉畤医?jīng)濟社會發(fā)展，受到了國際社會的廣泛贊譽，也成為‘南南合作’的典范?！鄙虅?wù)部部長助理張向晨在12月8日舉行的專題發(fā)布會上介紹道。

　　隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)生很大變化，中國國家實力日益增強，受援國對中國加強援助的期待也越來越高。作為中國對外援助的主管部門，商務(wù)部從今年3月份開始啟動了全面深化援外管理體制改革的工作。11月15日，商務(wù)部以部令形式發(fā)布《對外援助管理辦法》，這是中國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章。

　　據(jù)張向晨介紹，正在進行的對外援助管理體制改革遵照幾條原則：創(chuàng)新管理、優(yōu)化隊伍、規(guī)范競爭、落實責(zé)任。此次發(fā)布的《辦法》正體現(xiàn)了這一改革思路，具體體現(xiàn)為幾個方面：

　　第一，轉(zhuǎn)變政府職能。在我國過去的援外管理中，政府直接管得多、管得細(xì)，《辦法》根據(jù)國家行政事業(yè)改革的要求和援外工作的特點，將管理重點轉(zhuǎn)移到援外宏觀政策的研究、法規(guī)制度的建設(shè)、項目立項和評估上來，特別強化了援外國別政策管理和中長期的規(guī)劃；

　　第二，創(chuàng)新援外項目實施管理的模式。張向晨對此表示：“過去我國援外項目多由中方實施。隨著情況變化，現(xiàn)在一些受援國也有了實施這些項目的能力，所以我們正在逐步推廣與受援方的合作，即本土化的合作模式。另外，對援外的成套項目，過去管理分為設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，參與主體較多，現(xiàn)在我們借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)做法，創(chuàng)新引入‘項目管理+工程總承包’的實施管理模式，目前正準(zhǔn)備進行試點，成功后會逐步推廣?！?/p>

　　第三，抓好援外項目的前期立項管理。作為援外工作的源頭，立項工作的質(zhì)量如何關(guān)系到援外目的能否順利達成，《辦法》對立項給予特別強調(diào)，全面加強立項管理，以增強立項工作的科學(xué)性。

　　第四，建立健全項目管理制度。《辦法》強調(diào)了由政府部門和實施主體簽訂合同，明細(xì)雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　第五，完善援外有關(guān)競爭的招標(biāo)制度?！掇k法》對項目招標(biāo)的管理制度進行了完善，并修訂了停標(biāo)的原則，目的是引導(dǎo)建立起合理的價格形成機制。

　　第六，強化質(zhì)量保證的責(zé)任?！霸夤ぷ魇玛P(guān)國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也決不允許出現(xiàn)豆腐渣工程?！睆埾虺勘硎?，“因此，《辦法》明確，將成套項目建成后的長效的質(zhì)量保障和配套技術(shù)納入管理范圍，同時對實施主體在合理年限內(nèi)承擔(dān)的質(zhì)量保證的責(zé)任在合同中予以明確，對不履行質(zhì)量保證責(zé)任、造成不良影響的主體實施行政和經(jīng)濟處罰?！?/p>

　　據(jù)悉，《辦法》公布之后，商務(wù)部還將陸續(xù)出臺一系列配套文件，使我國援外管理體制改革獲得一整套法律體系的支撐。