中辦、國辦聯(lián)合派出的督查組日前對全國16個省份就黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)情況開展督查。督查組在對新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行督查時發(fā)現(xiàn)，各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中能堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。同時，各地在推動各項(xiàng)改革工作中注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，“雁陣齊飛”共享改革發(fā)展紅利。

　　以人為本城鎮(zhèn)化：

　　戶籍改革為突破口

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，戶籍改革被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)以人為本的突破口。今年7月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際，制定了戶籍改革的路線圖和實(shí)施方案。

　　在黑龍江，不同的城市實(shí)施不同的戶籍開放政策。牡丹江等9個城市的落戶限制被全面放開，齊齊哈爾、大慶市落戶政策合理放寬，而哈爾濱則實(shí)行雙軌制落戶政策，即嚴(yán)格控制主城區(qū)落戶，合理放寬中小城區(qū)落戶。

　　放開戶籍政策，并不是單單為進(jìn)城農(nóng)民提供一紙戶籍，戶籍的背后是各項(xiàng)公共服務(wù)的均等化。安徽省常務(wù)副省長詹夏來說：“目前，安徽已全面取消暫住證，推行流動人口居住證制度，使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，享受到與現(xiàn)居住地居民同等的待遇，在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務(wù)。截至今年10月底，全省已登記流動人口394萬人，發(fā)放居住證20萬張?！?/p>

　　為有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，云南省采取“蓋兩床被子，穿十件衣服”的優(yōu)惠政策?！皟纱脖蛔印本褪窃谝欢螘r間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的身份待遇，使農(nóng)民“退可回農(nóng)村，進(jìn)可入城鎮(zhèn)”。“十件衣服”是指保留作為農(nóng)民享有的土地林地、宅基地、集體資產(chǎn)收益、惠農(nóng)補(bǔ)貼等權(quán)益。2012年以來，云南全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶總數(shù)571萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的28.8%。

　　科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化：

　　見山見水見鄉(xiāng)愁

　　督查期間，第二督查組來到吉林省柳河縣考察新型城鎮(zhèn)化的情況。在柳河縣城的一統(tǒng)河一側(cè)，正在建設(shè)的柳南新城區(qū)已初具規(guī)模，一排排整齊的樓房，寬闊的道路，10萬多平方米的城中濕地公園已經(jīng)成為居民休閑的新去處。

　　柳河縣縣長蔣海燕說：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，無論是修建城市景觀帶、居民休閑公園，還是加快改造老城區(qū)和棚戶區(qū)，我們都注重規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。”

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地紛紛把科學(xué)的規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。寧夏回族自治區(qū)面積僅有6萬多平方公里，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，寧夏把全區(qū)當(dāng)做一個大城市來統(tǒng)籌規(guī)劃。為樹立規(guī)劃的權(quán)威性，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》已經(jīng)通過自治區(qū)人大常委會審議，將作為地方法律法規(guī)頒布實(shí)施。

　　云南積極探索適合我國山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊路徑，堅(jiān)持走特色化城鎮(zhèn)化道路。在“城鎮(zhèn)上山”規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盡量體現(xiàn)自然性和民族性，借助自然山勢、水系，突出地方特色和山水田園風(fēng)光，形成山、水、田、園、城有機(jī)融合，融入地域性特征和特色民族文化，形成具有地方民族特色的山地城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 改革紅利共享

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。第一督查組在天津督查時重點(diǎn)了解天津在推進(jìn)京津冀一體化過程中的工作。天津市委常委、常務(wù)副市長崔津渡說：“天津在發(fā)展規(guī)劃上自覺打破‘一畝三分地’觀念，堅(jiān)決服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。我們重點(diǎn)在交通設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)對接這三個方面為突破口，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展?！?/p>

　　目前，天津已引進(jìn)北京投資項(xiàng)目394個，到位資金738億元；引進(jìn)河北省投資項(xiàng)目593個，到位資金154億元；京冀兩地總投資892億元，占天津國內(nèi)招商引資總額的40.5%。

　　在新疆，南北疆區(qū)域發(fā)展不平衡是影響新疆經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和全面建成小康社會的重要“瓶頸”。今年以來，新疆全面實(shí)施南疆“短平快”項(xiàng)目，安排7.38億元資金，支持喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州292個紡織服裝、手工業(yè)、特色輕工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等“短平快”項(xiàng)目，帶動4.1萬人實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、離家不離村、出家門進(jìn)廠門”的就業(yè)目標(biāo)。同時，新疆還加大對南疆地區(qū)教育的扶持力度，對南疆三地州實(shí)行普通高中資助政策，基本實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育。

　　為推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，國務(wù)院在2012年出臺《關(guān)于贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，52個中央單位對口支援31個蘇區(qū)縣工作全面啟動，執(zhí)行西部大開發(fā)政策等163項(xiàng)具體政策也基本落實(shí)到位。

　　受益于國家政策和資金的大力支持，在贛州市興國縣長岡鄉(xiāng)，土坯房改造、困難戶生活補(bǔ)助、村民大病救治等民生問題一項(xiàng)項(xiàng)得到解決?！霸絹碓蕉嗟幕菝窦t利，直接進(jìn)了村民的荷包里?！遍L岡鄉(xiāng)長岡村村支書廖林說，如今的長岡鄉(xiāng)，土坯房已難覓蹤影，二三層高的磚混結(jié)構(gòu)“小別墅”隨處可見。

　　文/新華社記者 張 亮（參與采寫記者：賈立君 白麗萍 晏國政 侯文坤 于 濤 龐書緯 李亞楠 鄒大鵬 徐海濤 胡錦武 劉林 趙葉蘋 宗 ?。?/p>

　　（據(jù)新華社北京12月7日電）