從湖北省襄陽市出發(fā)，沿著綿延起伏的公路向西北驅(qū)車150公里，就來到了坐落于群山之中的?？悼h城。再從縣城沿盤山公路向神農(nóng)架方向行駛70公里，便可以找到位于荊山深處的中坪村。

　　發(fā)源于神農(nóng)架的粉清河從中坪村前流淌而過，河邊是兩千多畝由河灘改造而成的農(nóng)田，冬小麥已吐新芽。

　　中坪村毗鄰神農(nóng)架林區(qū)，轄9個(gè)自然村，常住人口3600多人。去年，中坪村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2.9億元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入1.35億元，村民人均純收入16800元。中坪村還有許多全縣甚至全省之最：在全縣最早開發(fā)小水電，最早自發(fā)進(jìn)行退耕還林生態(tài)保護(hù)，最早免收農(nóng)業(yè)稅……

　　30多年前，中坪村是當(dāng)?shù)爻隽嗣母F村。村里幾百戶人家沒有一家磚瓦房。中坪村的巨變，離不開擔(dān)任了35年村支書的黃立杰。

　　1980年，黃立杰決定利用中坪村豐富的水利資源建一個(gè)水電站。在他的帶領(lǐng)下，村民們克服重重困難建成了?？悼h第一個(gè)村辦水電站。后來，中坪村的山里發(fā)現(xiàn)了豐富的磷礦資源，又是在黃立杰的帶領(lǐng)下村里開辦了?？悼h第一個(gè)村級(jí)磷礦。之后，中坪村相繼辦起了配礦廠、磷礦粉加工廠。

　　在中坪村，很多村民都說，黃立杰是帶領(lǐng)全村致富的能人。自然，黃立杰對(duì)中坪村大小事務(wù)的決策最有發(fā)言權(quán)。

　　中坪村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，錢怎么花是一個(gè)大問題。不少人提出，把錢分了最省事。黃立杰堅(jiān)持認(rèn)為：“把錢分到每個(gè)人手里也就幾千塊，村里什么事情也做不成。應(yīng)把錢投入到村容村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)上?！睆?008年開始，中坪村每年投入一筆錢為年滿40歲的村民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。到了一定年齡，村民們就能和城里退休職工一樣領(lǐng)取工資。

　　黃立杰在中坪村的發(fā)展中發(fā)揮了很大作用，具有很高的威信。但中坪村黨支部、村委會(huì)和村民們認(rèn)識(shí)到依靠能人治村并不能長久，而且容易積累一些矛盾。于是，中坪村將村集體發(fā)展過程中形成的各種規(guī)矩和一些村民提出的新要求整合成了《村規(guī)民約》，成為治村的總章程，讓村民遵照?qǐng)?zhí)行。

　　除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中坪村的計(jì)劃生育、治安調(diào)解、生態(tài)保護(hù)、精神文明建設(shè)等很多工作都走在了?？悼h的前列。這一切不僅是因?yàn)橹衅捍寮w經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，更重要的是因?yàn)橹衅捍逵幸徊績?nèi)容翔實(shí)、便于操作的《村規(guī)民約》。

　　根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作任務(wù)的變化，中坪村還對(duì)《村規(guī)民約》進(jìn)行了多次修訂。每次修規(guī)，都有著嚴(yán)格的程序：由村民代表或黨員提議，先在村黨支部和村委會(huì)討論通過，再由村民代表和黨員代表討論通過，經(jīng)過專業(yè)律師把關(guān)后，由全體村民表決通過。

　　因?yàn)槭亲约褐贫ǖ摹胺伞?，村民“守法”意識(shí)都很強(qiáng)。

　　“我們村工作比較簡單，有什么事大家只要翻那個(gè)小本本就行了?！贝迕褛w義今年70歲，他負(fù)責(zé)村里花草樹木的修剪工作。他所說的小本本，就是發(fā)到每戶的《村規(guī)民約》。如果村民違反了《村規(guī)民約》，不僅要按規(guī)定進(jìn)行處罰，還必須寫出書面檢查，再到村委會(huì)學(xué)習(xí)。

　　侯仕勇是村委會(huì)分管財(cái)務(wù)工作的副主任，負(fù)責(zé)戶籍、田畝、養(yǎng)老保險(xiǎn)和精神文明建設(shè)等工作。他“執(zhí)法”非常嚴(yán)格，看到哪里的地面不干凈，哪家的東西亂擺亂放都要拍照作為依據(jù)，再開罰單讓違規(guī)村民到村里交罰款。

　　“要是村民不交罰款怎么辦？村里是沒有執(zhí)法權(quán)的。”記者問。

　　“《村規(guī)民約》發(fā)到家家戶戶，還簽了承諾合同，如果不遵守，村里就不給他買養(yǎng)老保險(xiǎn)。你想想為這點(diǎn)處罰放棄每年上萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，值得嗎？”侯仕勇說。

　　“有沒有因?yàn)椤`法’村民是你的朋友或親戚，你就不處罰？”記者再問。

　　“這個(gè)可不敢，村里的事瞞不住的，我要是今天有一家沒有處罰，明天就有村民找到村委會(huì)。我們都是村民投票選出來的，你罰了這個(gè)不罰那個(gè)，誰還會(huì)選我?！焙钍擞聡?yán)肅地說。

　　有了這樣一本《村規(guī)民約》，中坪村的工作開展起來非常順利。一些在別的地方很難開展的工作，在中坪村推行起來也比較容易?！案墒裁炊嫉糜幸?guī)矩，規(guī)矩是為大家立的，不是為個(gè)別人立的。一旦規(guī)矩定了，無論是我當(dāng)書記，還是我退休了，所有人都按規(guī)矩來?！秉S立杰這樣說。