將于明年實施的新的環(huán)境保護法，首次就“信息公開和公眾參與”做出專章規(guī)定。河北省結合地方實際，制定了《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》。11月28日，河北省人大常委會第十一次會議審議通過這一條例，條例將于2015年1月1日施行。

　　“這是全國首部環(huán)境保護公眾參與的地方法規(guī)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯h組副書記王增力表示，“河北保護環(huán)境的任務重，責任大。這部法對于動員廣大群眾參與環(huán)境保護具有深遠的意義。徒法不足以自行，今后，省人大將認真履行監(jiān)督職能，讓這部法有效實施，發(fā)揮作用?！?

　　為什么要制定這一條例？

　　河北省人大常委會城建環(huán)資工委主任姬振海表示，經過30多年高速發(fā)展，我國進入環(huán)境污染事件高發(fā)期，隨著公民環(huán)境意識覺醒和新媒體的出現，公眾參與環(huán)保決策、維護環(huán)境權益、加強環(huán)保行動方面的訴求越來越多。同時，加強生態(tài)文明建設，需要大力引導公眾參與。但是由于環(huán)境信息公開不到位、參與渠道不暢通、缺乏激勵機制等問題，公眾參與遇到很多阻礙。

　　“公眾參與亟須法律護航。但是，國家還沒有公眾參與環(huán)境保護的綜合性法律法規(guī)，相關條文過于分散，缺乏系統(tǒng)性，公眾參與的內容、方式、途徑的規(guī)定不夠明確，缺乏操作性。”姬振海說，新環(huán)保法對公眾參與做出專門規(guī)定，提出許多新理念、新原則、新制度、新措施，河北結合自身實際，及時制定了這一地方性法規(guī)。

　　這一條例有哪些亮點？

　　省人大常委會新聞宣傳處處長祝曉光列舉了幾個方面：

　　——企業(yè)切實履行信息公開和公眾參與義務，是加強環(huán)境污染防治、化解社會矛盾、降低執(zhí)法成本的重要環(huán)節(jié)。這一條例對重點排污單位和危險化學品生產使用單位公開環(huán)境信息，做了具體的規(guī)定。

　　——明確指出重點排污單位的類型。新環(huán)保法雖然提出“重點排污單位”，但未明確哪些企業(yè)是重點排污單位。這一條例結合河北實際，明確了哪類企業(yè)是重點排污單位。

　　——呼應新環(huán)保法中的“按日連續(xù)處罰”。為增強企業(yè)環(huán)境信息強制公開義務的約束力，便于公眾和執(zhí)法機關監(jiān)督，條例規(guī)定，重點排污單位未依法公開環(huán)境信息且逾期不改正的，可以按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。

　　——鼓勵社會組織發(fā)揮作用。公眾與政府之間缺乏有效溝通的橋梁，是導致群體性事件的重要因素，這一條例在多處提出，發(fā)揮社會組織“第三方”的作用，在環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和區(qū)域合作等方面提出咨詢意見，監(jiān)督信息公開情況。

　　——探索建立了一些新制度。比如，規(guī)定縣級以上人民政府及其負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當建立健全新聞發(fā)言人制度；環(huán)境保護主管部門應當選聘具有行業(yè)、專業(yè)代表性，以及熱心環(huán)境保護公益事業(yè)的人員擔任環(huán)境保護社會監(jiān)督員；公眾對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的單位和個人舉報情況屬實的，有關部門應當對舉報人予以獎勵。

　　“這一條例把新環(huán)保法的相關條款具體化，它既能動員全社會積極參與環(huán)保，同時對各部門特別是環(huán)保部門提出了嚴格要求。比如信息公開，一旦做不好就可能違法?！焙颖笔…h(huán)保廳廳長陳國鷹表示，全省環(huán)保系統(tǒng)將深入學習和宣傳這一法規(guī)，改進工作，為公眾依法、有序、公開、便利地參與環(huán)保提供條件。

　　主持起草這一條例的環(huán)境保護部宣教中心主任賈峰認為，這一條例融合了公眾參與領域的國際先進理念，又緊扣河北實際，具有較強的操作性。它的出臺，不僅能有力推動河北的環(huán)保工作，而且將為其他地方和國家層面的公眾參與綜合立法提供有益借鑒。