我國年產(chǎn)能30萬噸及以下小型煤礦4875處，占全國總數(shù)的71.5%，其產(chǎn)能共計(jì)3.82億噸

　　在前不久舉行的2015年全國煤炭交易會(huì)上，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)表示，我國小型煤礦數(shù)量在全國煤礦數(shù)量中所占比重仍然較大，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分繁重。

　　值得注意的是，我國還大量存在違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)的產(chǎn)能，加劇了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難。做好產(chǎn)能“減法”，控制產(chǎn)能釋放節(jié)奏，將是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困的關(guān)鍵一步

　　結(jié)構(gòu)性過剩突出

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)，2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)3.2萬億元。目前，全國煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右。煤炭產(chǎn)能的大量集中釋放，加劇了市場供大于求的壓力。

　　交通銀行能源分析師竺暐告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及控制煤炭消費(fèi)總量的背景下，要解決好煤炭市場供需失衡的矛盾，就必須從減少供給入手，做好煤炭產(chǎn)能的“減法”。

　　今年年初，國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確我國將逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。

　　從今年生產(chǎn)能力登記公告情況看，全國現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦6816處，其中，年產(chǎn)能在30萬噸及以下的小型煤礦共有4875處、產(chǎn)能規(guī)模3.82億噸，分別占全國總數(shù)的71.5%和12.2%；而年產(chǎn)能9萬噸及以下的小型煤礦高達(dá)3862處，產(chǎn)能規(guī)模僅有2.22億噸，分別占全國總數(shù)的56.7%和7.1%。

　　國家能源局煤炭司司長方君實(shí)表示，30萬噸以下特別是9萬噸以下產(chǎn)能規(guī)模的小型煤礦所占比例較大，表明煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)尤其艱巨，也說明我國做好煤炭產(chǎn)能“減法”有著巨大的空間。

　　值得注意的是，違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，也是加劇我國煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的“幕后推手”。國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明介紹說，全國違法違規(guī)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況嚴(yán)重。

　　國家發(fā)展改革委運(yùn)行局巡視員許之敏指出，超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)，不僅擾亂了正常的生產(chǎn)秩序，而且加大了供大于求的矛盾，加劇了煤炭行業(yè)的困難局面。

　　有關(guān)專家表示，在做煤炭產(chǎn)能“減法”的過程中，非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦也將是去產(chǎn)能的重點(diǎn)對象，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。而對于安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，則應(yīng)該加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　“做減法”難度不小

　　據(jù)快報(bào)顯示，今年前10個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量31.6億噸，同比下降1.55%；煤炭銷量30.4億噸，同比下降1.63%。在煤炭產(chǎn)銷量持續(xù)下降的背景下，全社會(huì)煤炭庫存持續(xù)保持高位，這表明當(dāng)前煤炭產(chǎn)能釋放的節(jié)奏明顯偏快，凸顯了煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的迫切性。

　　方君實(shí)表示，當(dāng)前，除現(xiàn)有的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能外，政府已經(jīng)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)規(guī)模逾3.5億噸/年，留給新建煤礦項(xiàng)目的空間相當(dāng)有限。因此，必須加快淘汰落后產(chǎn)能，為大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)提供發(fā)展空間。

　　不過，從實(shí)踐層面看，在煤炭業(yè)景氣低迷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的不利形勢下，做“減法”的難度很大。

　　“促使小型煤礦退出，是當(dāng)前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的重要任務(wù)。不過，要想使小企業(yè)主動(dòng)退出市場并不容易?！币晃幻禾啃袠I(yè)分析師告訴記者，由于產(chǎn)能規(guī)模小，小型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往更加靈活。在市場行情好的時(shí)候，煤礦就開足馬力生產(chǎn)；當(dāng)市場行情低迷時(shí)，企業(yè)往往選擇少采煤或者暫時(shí)停產(chǎn)。

　　更重要的是，不少小煤礦在安全生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、員工福利等方面投入一般存在較大缺口，這就造成即便煤炭價(jià)格“跌跌不休”，小型煤炭企業(yè)仍然有錢掙，自然不愿意退出。

　　記者了解到，即便是一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè)，要退出已建成的產(chǎn)能同樣并不容易，這其中，牽涉到大量的債務(wù)問題、人員安置問題，等等。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的一份調(diào)研材料顯示，龍煤集團(tuán)關(guān)閉其旗下煤礦的進(jìn)展就十分困難。截至2011年末，龍煤集團(tuán)的18個(gè)破產(chǎn)煤礦實(shí)際費(fèi)用支出超出核定補(bǔ)貼資金18.4億元，在市場形勢不好的背景下，主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，有的甚至大幅虧損，企業(yè)面臨的資金壓力問題更加棘手。

　　建立有序退出機(jī)制

　　受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我國煤炭開采資源、環(huán)境和安全約束日益強(qiáng)化，關(guān)閉退出的煤礦將越來越多，破產(chǎn)關(guān)閉工作將趨于常態(tài)化。建立科學(xué)有序的退出機(jī)制，有利于推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　“在全面深化改革新的歷史條件下，要更加注重處理好政府和市場的關(guān)系?！斌脮フf，在推動(dòng)煤炭產(chǎn)能“做減法”的過程中，政府不能再沿用過去的一些行政色彩濃厚的手段，而要更加強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　許之敏建議，當(dāng)前，我國應(yīng)繼續(xù)加大對資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、安全隱患多、資不抵債且扭虧無望的國有煤礦的破產(chǎn)力度，妥善解決國有老煤礦的歷史遺留問題。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張宏認(rèn)為，三種煤礦應(yīng)列入國家支持關(guān)閉破產(chǎn)煤礦范圍：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)，開采時(shí)間較長，且資源瀕臨枯竭或剩余資源少，服務(wù)年限不足5年的國有煤礦；二是資源稟賦條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障的國有煤礦；三是煤質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的國有煤礦。

　　張宏建議，在關(guān)閉破產(chǎn)國有老煤礦的過程中，要妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工；解決好破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設(shè)施移交問題；明確破產(chǎn)煤礦債務(wù)處理原則；明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復(fù)治理主體。

　　也有不少專家指出，煤炭“去產(chǎn)能”還應(yīng)堅(jiān)決采取果斷措施，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)生產(chǎn)能力監(jiān)管，集中力量控制煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)等行為。